2017-01-03
3423次
字體
日前，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》正式印發(fā)，對我國未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的指導和引領(lǐng)作用。穩定規模、優(yōu)化布局、根治棄風(fēng)、健全市場(chǎng)機制是《規劃》的四大亮點(diǎn)。
《規劃》為兌現國際承諾和實(shí)現產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。一方面，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國共識。作為負責任的大國，中國鄭重承諾到2020 年實(shí)現非化石能源占一次能源消費比重達到15% 左右，到2030 年達到20% 左右。隨著(zhù)《巴黎協(xié)定》于11 月4 日正式生效，這些承諾將上升為我國必須完成的法定義務(wù)和約束性指標。根據相關(guān)機構測算，要確保實(shí)現15% 的目標，除去核電和水電的貢獻，到2020 年非水可再生能源發(fā)電量必須達到500 億千瓦時(shí)以上，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數計算，屆時(shí)風(fēng)電并網(wǎng)裝機至少要達到2.1 億千瓦。另一方面，保持穩定的發(fā)展規模也是支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的需要。風(fēng)電作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)具有中國自主知識產(chǎn)權的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品遠銷(xiāo)全球近30 個(gè)國家和地區，成為我國少數具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要保持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，使其在下一個(gè)階段繼續引領(lǐng)全球，就必須保持穩定的發(fā)展速度和規模。按照現狀來(lái)看，年均新增規模穩定在2000 萬(wàn)千瓦以上，更有利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
《規劃》為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指明了具體方向。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局，加快中東部和南方地區風(fēng)電規?；_(kāi)發(fā)是《規劃》的核心內容。據氣象局最新評估，該地區風(fēng)速在5 米/ 秒以上達到經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9 億千瓦，足以滿(mǎn)足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。為了使中東部和南方地區成為風(fēng)電持續規?；_(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)，《規劃》明顯提高了這一地區的“十三五”開(kāi)發(fā)指標：陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200 萬(wàn)千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機達到7000 萬(wàn)千瓦以上。若算上海上風(fēng)電的新增容量，中東部和南方地區新增并網(wǎng)裝機將占全國新增部分的56.9%，遠高于“十二五”的25.8%。同時(shí)，這一地區累計并網(wǎng)裝機在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
《規劃》為根治棄風(fēng)限電確定了有效途徑?！兑巹潯穼⑷尕瀼厝~保障性收購政策視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，再次明確了相關(guān)原則。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，確保規劃內的風(fēng)電項目?jì)?yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線(xiàn)路輸電容量而導致的風(fēng)電限電問(wèn)題，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)補償；二是將落實(shí)最低保障性收購小時(shí)數上升為“紅線(xiàn)”，提出相關(guān)省份在利用小時(shí)數未達到最低保障性收購小時(shí)數之前，并網(wǎng)規模不宜突破規劃的發(fā)展目標，這里的“不宜突破”與《規劃》在確定中東部和南方地區各省發(fā)展目標時(shí)提出的“不應低于”形成鮮明對比，凸顯了國家引導風(fēng)電發(fā)展重心的戰略調整；對于棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購小時(shí)數的地區，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規模，以此敦促地方政府盡快解決棄風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電規?；l(fā)展。
《規劃》為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提出了具體措施。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化項目核準條件，并對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問(wèn)題的地區放開(kāi)陸上風(fēng)電年度建設規模指標，對完成海上風(fēng)電規劃的地區放開(kāi)海上風(fēng)電年度建設規模指標；加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門(mén)間的協(xié)調運行機制，明確政府部門(mén)管理職責和審批環(huán)節手續流程，以此解決協(xié)調難問(wèn)題。二是通過(guò)構建完善的監測和信息公開(kāi)機制來(lái)提高市場(chǎng)的透明度，為參與者創(chuàng )造公平公正的競爭環(huán)境，《規劃》要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，進(jìn)一步完善風(fēng)電機組運行質(zhì)量監測評價(jià)體系，定期開(kāi)展風(fēng)電機組運行情況綜合評價(jià)。同時(shí)對地方政府和企業(yè)行為做出規范，糾正政府不正當行政干預，對企業(yè)不良行為建立記錄制度、負面清單等管理制度，形成良性市場(chǎng)機制。三是進(jìn)一步完善風(fēng)電標準檢測認證體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標準制定修訂工作，推動(dòng)檢測認證結果與信用建設體系的銜接，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
總體來(lái)看，《規劃》以?xún)?yōu)化布局為核心，以重點(diǎn)任務(wù)為載體，以創(chuàng )新發(fā)展方式為手段，以政策機制為保障，描繪出未來(lái)五年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的藍圖。（來(lái)源：中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）