2019-06-19
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加快推進(jìn)農業(yè)現代化是我國提升農業(yè)競爭力、實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而全面建設社會(huì )主義現代化強國的重要基礎。從總體上看，我國地域廣大，不同區域自然資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，農業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農業(yè)發(fā)展模式，而應積極探索中國特色農業(yè)現代化道路。
與美國的平原農業(yè)、以色列的旱作農業(yè)、荷蘭的設施農業(yè)等農業(yè)發(fā)展模式相比，我國農業(yè)的最大特征就是多元化。例如，東北地區人少地多，適合發(fā)展大規模糧食生產(chǎn)；西北地區水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農業(yè)；東部、中部地區農業(yè)資源多樣，勞動(dòng)力、技術(shù)等資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農業(yè)和都市農業(yè)；西南地區地少水豐，丘陵、山區并存，適合發(fā)展特色農業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型的多元。應立足于不同資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，因地制宜確定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
從傳統農業(yè)角度看，我國農林牧漁產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，可以提供全球最多的農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和農產(chǎn)品種類(lèi)，滿(mǎn)足城鄉居民多樣化農產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、功能農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型類(lèi)別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元蘊藏著(zhù)我國農業(yè)深厚的潛在競爭力，而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。應著(zhù)眼于提升農業(yè)競爭力這一重要目標，大力培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就業(yè)增收。
我國區域發(fā)展不平衡、農業(yè)資源稟賦差異大，因而經(jīng)營(yíng)主體也具有多元化特征。經(jīng)營(yíng)主體多元是我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)演進(jìn)的必然現象。一方面，大國小農是農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本國情；另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，而且有黑龍江農墾等國有經(jīng)營(yíng)主體，還有廣泛存在于大城市郊區、東部地區的集體經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體所有制構成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機制多元，在現代農業(yè)不同環(huán)節、不同層面共同構建起多元化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不僅如此，主體多元還意味著(zhù)在農業(yè)分工分業(yè)、專(zhuān)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)方面有充分的資源配置潛力，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才有巨大的成長(cháng)空間。應根據各地實(shí)際和不同農產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體差異化的功能定位和作用，激活農業(yè)發(fā)展的各種資源要素。
近年來(lái)，我國資源密集型農產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國家糧食安全進(jìn)行長(cháng)遠謀劃和統籌考慮。我國在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農產(chǎn)品生產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢，應統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構建多元化農業(yè)國際貿易格局，既主動(dòng)擴大緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，又推動(dòng)農業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去，不斷增強我國農業(yè)競爭力。
推動(dòng)新時(shí)代農業(yè)發(fā)展，還應通過(guò)多元化政策組合，靶向定位、精準施策，持續促進(jìn)農業(yè)競爭力提升。在補貼政策上，堅持綠色發(fā)展導向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補償拓展，由直接生產(chǎn)補貼逐步轉向生態(tài)環(huán)境補貼。在金融政策上，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，滿(mǎn)足多元化主體的金融需求。在保險政策上，推進(jìn)擴面、增品、提標，創(chuàng )設更多險種，覆蓋更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉變，更好發(fā)揮保險保障功能。鼓勵各地創(chuàng )新農業(yè)政策工具，提升政策組合效應，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導。（作者為清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)，《 人民日報 》2019年05月13日 09 版）