2019-06-24
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——蔣平安常委代表全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )的發(fā)言
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十多年來(lái)，在國家的大力引導和扶持下，我國農機裝備產(chǎn)業(yè)和農機化事業(yè)都有了長(cháng)足發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現了從人力畜力為主向機械動(dòng)力為主的歷史性跨越，我國也一躍成為全球規模最大的農機制造基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。但客觀(guān)分析，無(wú)論是農機制造還是應用，我們與國際先進(jìn)水平尚有較大差距，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出。
黨中央對農業(yè)機械化事業(yè)歷來(lái)高度重視。習近平總書(shū)記特別強調，要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。去年12月，國務(wù)院又專(zhuān)門(mén)作出加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級的新部署。我們調研感到，在廣大農民對農機需求持續增長(cháng)的大背景下，農機化事業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)產(chǎn)品向高端化、制造向集聚化、服務(wù)向社會(huì )化的深刻變革。順應這一大勢，從制造、應用、外部環(huán)境等方面綜合發(fā)力，深化改革，優(yōu)化結構，促進(jìn)農機化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的新使命。為此，提出以下建議：
一、 強化主體責任，大力推動(dòng)供給側結構性改革。以壯大農機高新技術(shù)企業(yè)和新型農機服務(wù)組織為重點(diǎn)，盡快改變目前“小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)農機制造與應用、服務(wù)與需求在更高層面相互適應。各級政府應將推進(jìn)高質(zhì)量農機化納入發(fā)展規劃和議事日程，統籌協(xié)調好農機農藝融合、機械化信息化融合中遇到的實(shí)際問(wèn)題，破解發(fā)展中遇到的困難和障礙，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級。
二、 強化科技創(chuàng )新，提升農機裝備有效供給能力。以解決部分領(lǐng)域“無(wú)機可用”與核心部件“卡脖子”等突出問(wèn)題為導向，聚焦基礎前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)，協(xié)同農機制造骨干企業(yè)和重點(diǎn)科研院所，搭建國家層面的農機裝備創(chuàng )新平臺和行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。通過(guò)設立科研專(zhuān)項、組織課題招標、開(kāi)展對口協(xié)作等方式，吸引全社會(huì )關(guān)聯(lián)優(yōu)勢企業(yè)參與農機裝備短板弱項的科研攻關(guān)，對中高端、多功能、首臺套裝備給予獎勵。引導各地科學(xué)布局，重點(diǎn)建設一批富有特色、集中配套的農機裝備產(chǎn)業(yè)園區。加大專(zhuān)利知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲懲處農機質(zhì)量違法和假冒品牌行為。
三、 強化信息引領(lǐng)，以智能化帶動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步支持企業(yè)實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)現代信息技術(shù)在農機制造和裝備上的應用，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力。高度重視并大力扶持基于互聯(lián)網(wǎng)的農機服務(wù)平臺建設，通過(guò)衛星定位、遠程監測、供需匹配、智能感知、軌跡記錄等技術(shù)創(chuàng )新手段，不斷提高農機服務(wù)效率，降低交易、作業(yè)與監督成本。
四、 強化政策完善，營(yíng)造有利于農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在科學(xué)評估的基礎上，優(yōu)化農機購置補貼政策，提高其精準性和指向性。如，加大對高端農機裝備產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)農機服務(wù)組織的補貼力度；探索以遠程監控技術(shù)為手段的農機作業(yè)補貼；將秸稈離田還田、農田殘膜回收、畜禽糞污處理等綠色環(huán)保農機作業(yè)納入購機補貼范圍。建立健全農機更新報廢制度，加快淘汰老舊農機。修訂技術(shù)規范，將“宜機化”納入品種審定、農藝推廣以及農田基本建設的評價(jià)體系。鼓勵開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)，調動(dòng)農民購機用機的積極性。
五、 強化國際合作，推動(dòng)農機裝備企業(yè)參與國際競爭。結合“一帶一路”倡議和對外援助，引導更多具有競爭力的農機制造企業(yè)和性?xún)r(jià)比優(yōu)良的農機產(chǎn)品走出去；加強國際交流與合作，促使更多農機裝備制造急需的專(zhuān)業(yè)人才及先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)。鼓勵相關(guān)機構和企業(yè)參與國際標準制定與修訂，推動(dòng)檢測結果國際互認。（來(lái)源：人民政協(xié)報）