2019-08-01
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7月24日下午，由中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )主辦的2019年全國農機流通信息工作會(huì )議在河北省正定縣召開(kāi)。農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(cháng)李偉出席了會(huì )議并就農機購置補貼實(shí)施情況作了詳細報告，他在報告中回顧了農機購置補貼實(shí)施的政策背景以及不同階段的實(shí)施情況，并對當前農機購置補貼領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題進(jìn)行了全面系統的解答。
針對行業(yè)關(guān)心的農機購置補貼政策能否長(cháng)期實(shí)施的問(wèn)題，李偉認為農機購置補貼確實(shí)在農民購買(mǎi)農機時(shí)起到了促進(jìn)、鼓勵、幫扶的作用，是老百姓的真實(shí)需求，是民意所向。又因為“三農”工作始終是全黨工作的重中之重，實(shí)施農機購置補貼政策是確?！叭r”工作的重要舉措之一，因此農機購置補貼政策的實(shí)施意義深遠。從另一方面看，對于一項政策能否長(cháng)期實(shí)施，還要考量政策實(shí)施是否規范操作。李偉介紹說(shuō)，2016年，為了提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，財政部曾牽頭組織抽查中央對地方專(zhuān)項轉移支付的情況，其中包括檢查農機購置補貼資金的使用情況。檢查組從31個(gè)省中每個(gè)省抽兩個(gè)縣，每個(gè)縣抽50戶(hù)進(jìn)行抽查。抽查結果是絕大多數補貼農機具都在使用中，政策資金使用規范、安全、有效。抽查后綜合評分高達91.2分（滿(mǎn)分100分），財政部最后給出的結論是農機購置補貼資金管理水平高，政策實(shí)現度高。綜上來(lái)看，國家對農機購置補貼政策的實(shí)施短時(shí)期內不可能取消。用李偉的話(huà)說(shuō)，“至少七八年內，政策還會(huì )持續實(shí)施?！?/span>
回顧歷史，農機購置補貼政策自2004年啟動(dòng)實(shí)施，此后中央財政不斷加大投入力度，實(shí)施范圍擴大到全國所有農牧縣和農場(chǎng)，到2019年，農機購置補貼已經(jīng)連續實(shí)施了16年。李偉認為，這16年來(lái)，從政策探索階段發(fā)展到政策完善階段，再發(fā)展到政策規范實(shí)施階段，農機化司作為主管部門(mén)，始終在不遺余力地完善政策實(shí)施的規范性，抵抗各種風(fēng)險。
李偉介紹，目前農機化司主要有四方面監管舉措來(lái)保證政策的順利合法實(shí)施。
首先是落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責任，讓技術(shù)風(fēng)險和人為風(fēng)險同時(shí)得到防控。
其次是從嚴整治突出違規問(wèn)題，具體包括嚴厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為，以及涉事產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，農機化司會(huì )查實(shí)后先暫停該企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，再根據違規情節按規定嚴處。此外，從嚴整治還包括加強省際聯(lián)動(dòng)處理，對違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規人員，按規定列入黑名單。建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制
第三是強化聯(lián)合查處。主要是加強縣級農機化、財政部門(mén)對違規行為的聯(lián)合調查處理工作。發(fā)現有農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)現有農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規的，由省級農機化主管部門(mén)組織提出退繳資金的建議，省級財政部門(mén)按照相關(guān)規定作出決定，責令違規企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規企業(yè)，由財政部門(mén)申請人民法院強制執行。這個(gè)強制執行的執法力度比以往更加嚴厲和有效。
第四是強化補貼機具核驗監管。各地按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》的精神和要求，組織縣級農機化主管部門(mén)制定完善補貼機具核驗制度。鼓勵、支持省級及以下農機化、財政部門(mén)探索開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗。全面落實(shí)牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規定。
除了監管舉措來(lái)保證政策的順利合法實(shí)施，李偉介紹說(shuō)，“我們還要為那些絕大多數的合法企業(yè)和購機者提供更便捷的政策服務(wù)?！?/span>
李偉提到的便民舉措主要可以歸納為以下八個(gè)方面：
一是方便購機者申請補貼。清理、取消補貼申請過(guò)程中不必要的限制性規定，比如原來(lái)某地規定購機后一年內申請補貼方為有效申請，像類(lèi)似這樣的限制性規定目前全部取消；輔助管理系統常年開(kāi)放，購機者不再因為節假日不能及時(shí)申請而苦惱；推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)申報，隨時(shí)隨地可以完成申報，不再繁瑣?！扒鄭u市在兩周內就完成了80%的補貼資金申請，而且這些申請有90%是購機者從手機APP中完成申請的。利用高效的信息化技術(shù)服務(wù)于農民，為農民帶來(lái)便捷，值得贊揚?！崩顐榍鄭u地區農機購置補貼實(shí)施工作點(diǎn)贊。
二是推行補貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。要求縣級及以下農機化主管部門(mén)在受理購機者補貼申請后，應于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內完成形式審核，并送同級財政部門(mén)；縣級及以下財政部門(mén)對符合要求的于30個(gè)工作日內通過(guò)國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應原渠道退回并由農機化主管部門(mén)通知購機者，因資金不足需要延期兌付的，應告知購機者?！案＝ㄊ「亲约憾ㄏ履繕?，承諾在受理購機者補貼申請后，10個(gè)工作日內完成形式審核?！崩顐ソ榻B道。
三是全程全面公開(kāi)信息。進(jìn)一步完善縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，全面及時(shí)公開(kāi)近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、使用進(jìn)度等各類(lèi)信息。全面推行補貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開(kāi)。
四是及時(shí)公開(kāi)補貼機具資質(zhì)信息。原則上將每季度前10個(gè)工作日作為鑒定、認證結果通告發(fā)布期，并在結果通告發(fā)布后10個(gè)工作日內按有關(guān)要求，將規范的結果信息上傳全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。
五是便利企業(yè)投送補貼機具信息。認真貫徹落實(shí)《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》，規范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動(dòng)抓取鑒定平臺相關(guān)信息，便利企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復提供鑒定平臺已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。
六是補貼機具資質(zhì)采信工作落地?！蛾P(guān)于做好農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果信息公開(kāi)工作的通知(農機鑒〔2019〕78號)》規定，2019年6月30日，“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”“認證結果信息公開(kāi)模塊”正式啟用，標志著(zhù)農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果工作順利落地實(shí)施。
七是強化補貼資金調度和調劑，兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。
八是牌證管理機具進(jìn)一步簡(jiǎn)化核驗程序。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現場(chǎng)實(shí)物核驗。優(yōu)化農機安全監理牌證管理系統功能，推進(jìn)農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、鑒定平臺互聯(lián)互通。
李偉最后認為，在當前全國上下深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)農村部農機化管理司下半年將貫徹落實(shí)好“放管服”改革精神，通過(guò)監管舉措來(lái)保證政策的順利合法實(shí)施，通過(guò)八項便民措施為那些絕大多數的合法企業(yè)和購機者提供更便捷的政策實(shí)施服務(wù)，努力讓農機購置補貼實(shí)施更加完善。（來(lái)源：中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )）