2019-11-06
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11月5日，自治區人民政府召開(kāi)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》政策例行吹風(fēng)會(huì )。自治區農牧廳副廳長(cháng)趙永華介紹了《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況，自治區農牧廳農牧業(yè)機械化管理局局長(cháng)包潔、自治區工業(yè)和信息化廳裝備工業(yè)處副處長(cháng)喬洋出席吹風(fēng)會(huì )并回答了記者提問(wèn)。
《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》政策例行吹風(fēng)會(huì )
自治區農牧廳副廳長(cháng) 趙永華
（2019年11月5日）
女士們、先生們、新聞界的朋友們：
大家上午好！
感謝各位多年來(lái)對我區農牧業(yè)機械化工作的關(guān)心和支持。農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化。習近平總書(shū)記指出，要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。農牧業(yè)機械是物化了的科技。李克強總理強調，要推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加快我國農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。黨的十八大以來(lái)，我區農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。一是農機裝備再上新水平。2018年全區農牧機總動(dòng)力達到3663.7萬(wàn)千瓦，比2017年底增長(cháng)5.2%。拖拉機、各類(lèi)聯(lián)合收獲機擁有量分別達到117.4萬(wàn)臺和3.9萬(wàn)臺，比2017年增長(cháng)1.9%和10%。大型高端機械保有量逐年增長(cháng)，機群機構逐步優(yōu)化。二是機械化水平實(shí)現新提高。2018年，全區農作物機耕、機播、機收水平預計分別達到92%、88%和69%，耕種收綜合機械化水平達到84%，同比提高0.5%，超過(guò)全國平均機械化水平17個(gè)百分點(diǎn)。三是先進(jìn)適用技術(shù)應用再上新臺階。2018年全區實(shí)施保護性耕作2092萬(wàn)畝，農機深松整地1614萬(wàn)畝，精少量播種7055萬(wàn)畝，玉米籽粒直收、馬鈴薯聯(lián)合收獲等取得明顯進(jìn)展。糞污資源化利用、地膜回收等得到有效推廣。四是農機社會(huì )化服務(wù)煥發(fā)新活力。全區農機合作社總數達到2720個(gè)，比2017年增加199個(gè)。以農機合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主開(kāi)展的農機社會(huì )化服務(wù)不斷拓展領(lǐng)域，從耕播收作業(yè)延伸到全程機械化作業(yè)，從單一環(huán)節服務(wù)向全域托管服務(wù)發(fā)展，社會(huì )化服務(wù)比重預計達到48%，同比增長(cháng)2%。農機合作社托管服務(wù)面積達到526.5萬(wàn)畝，其中全程托管服務(wù)面積334.9萬(wàn)畝。有589個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展了全程機械化+綜合農事服務(wù)。
但當前農機化發(fā)展依然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是農機裝備結構不合理。大中型機具較少，小型機具居多，配套率偏低，農機作業(yè)范圍狹窄，部分農機老化嚴重，更新?lián)Q代乏力。二是農機門(mén)類(lèi)品種有缺陷。糧油農作物機械裝備飽和度高，經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、畜牧業(yè)飼養環(huán)節機械裝備不足，特別是部分雜糧和特色農作物還存在“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”的問(wèn)題。三是農機農藝融合還不深入。一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不能有效銜接；四是農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展不協(xié)調。農機合作社數量大，農機社會(huì )化服務(wù)比重上升較快，但農機作業(yè)服務(wù)“一業(yè)獨大”，農機維修、培訓、技術(shù)服務(wù)等落后的格局沒(méi)有改變。
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，按照自治區政府要求，自治區農牧廳會(huì )同自治區工業(yè)和信息化廳，牽頭起草了《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）通過(guò)開(kāi)展座談?wù)撟C、實(shí)地調研、征求意見(jiàn)等方式，聽(tīng)取了16個(gè)自治區有關(guān)委、辦、廳、局和有關(guān)專(zhuān)家、基層、企業(yè)的意見(jiàn)建議，并學(xué)習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，多次進(jìn)行了修改完善，經(jīng)自治區政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，10月30日以自治區政府文件正式印發(fā)實(shí)施。
《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊結合自治區實(shí)際，牢牢把握我區東西耕地條件差異大，特色產(chǎn)業(yè)農機裝備有效供給不足、農機農藝融合不夠和畜牧業(yè)機械化水平有待提高、社會(huì )化服務(wù)能力弱的特征，明確了各階段農機化工作任務(wù)目標，并提出推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，向全區發(fā)出了農機化裝備轉型升級的強烈信號，為農機化事業(yè)更好地發(fā)展指明了方向和路徑，《實(shí)施意見(jiàn)》是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我區農機化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于推動(dòng)農機化事業(yè)持續健康發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
《實(shí)施意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農牧業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農牧業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
在發(fā)展目標上，到2020年，通過(guò)招商引資、消化吸收、技術(shù)改造、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提高。農機總動(dòng)力超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到85%，主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。畜牧業(yè)機械化率達到38%左右。設施農業(yè)、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。
到2025年，企業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提高，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，農牧業(yè)機械在自治區內和區外的市場(chǎng)占有份額逐年增大。農機總動(dòng)力穩定在5000萬(wàn)千瓦左右。農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，經(jīng)濟特色作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。
在工作舉措上，一是通過(guò)完善農機裝備創(chuàng )新體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局和加強質(zhì)量可靠性建設，加快推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是通過(guò)加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板、大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化、協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系，著(zhù)力推進(jìn)農牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化；三是通過(guò)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣、推動(dòng)智慧農業(yè)示范應用，提高農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)；四是通過(guò)發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織、推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新，積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)；五是通過(guò)提高機械化作業(yè)便利程度、完善農機作業(yè)配套設施，持續改進(jìn)農機作業(yè)基礎條件；六是通過(guò)健全新型農業(yè)工程人才培養體系、注重農機實(shí)用型人才培養，切實(shí)加強農機人才隊伍建設。從上述六個(gè)方面入手，出臺有針對性的扶持政策。
下一步，自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳將按照國務(wù)院的總體部署，與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立協(xié)調推進(jìn)機制，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力的裝備和技術(shù)支撐。
謝謝大家。
《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》政策例行吹風(fēng)會(huì )答記者問(wèn)
內蒙古廣播電視臺記者：近日自治區政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》在哪些方面突出了內蒙古的特點(diǎn)？
包潔：謝謝您的提問(wèn)。2018年12月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院意見(jiàn)精神，結合內蒙古實(shí)際，自治區政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》在目標任務(wù)和工作措施上力求全面、具體、可操作，并著(zhù)力突出內蒙古的特點(diǎn)，可以概括為“高、新、實(shí)”三個(gè)字。
一是定位高。自治區的《實(shí)施意見(jiàn)》提出兩個(gè)階段性目標，一是到2020年全區農作物耕種收綜合機械化率達到85%，比全國目標高出15個(gè)百分點(diǎn)，主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。二是到2025年全區農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，比全國目標高出12個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟特色作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。
二是內容新?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足我區是畜牧業(yè)大區的實(shí)際，對推進(jìn)畜牧業(yè)機械化進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。在原有的推動(dòng)牧草業(yè)機械化、飼養環(huán)節機械化和牧區生產(chǎn)生活機械化的基礎上，又聚焦草原生態(tài)保護和修復機械化的薄弱環(huán)節，將草原保護和修復的相關(guān)機具和技術(shù)納入了畜牧業(yè)機械化的范疇，為我區畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和草原生態(tài)保護提供重要技術(shù)支撐?？梢哉f(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，對我區畜牧業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，在政策設計上有了突破和創(chuàng )新。
三是辦法實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》從推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)、發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)、改善農機作業(yè)條件、加強農機人才培養、強化組織領(lǐng)導等五個(gè)方面提出了具體措施。這些措施即符合國家的要求，也符合內蒙古的實(shí)際，突出了的操作性和有效性，為全面落實(shí)國務(wù)院的部署，確保如期完成各項目標任務(wù)提供了有力抓手。
謝謝！
乳業(yè)時(shí)報記者：農機購置補貼政策對推動(dòng)我區農機化向全程全面轉型升級發(fā)揮什么作用？有什么特點(diǎn)？
包潔：謝謝這位記者朋友對我區農機化工作的關(guān)心與關(guān)注。農機購置補貼政策是2004年黨中央、國務(wù)院出臺的一個(gè)非常重要的強農惠農富農政策，是關(guān)系到農牧業(yè)農村牧區現代化進(jìn)程和農機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)含金量非常高的政策。應該說(shuō)，這項政策的實(shí)施，為徹底改變“面朝黃土背朝天”生產(chǎn)方式，為農牧業(yè)生產(chǎn)從人力畜力轉變?yōu)闄C械動(dòng)力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如果大家有時(shí)間的話(huà)，希望各位到農村牧區廣闊天地，走一走看一看，就會(huì )感受到這項政策的實(shí)施給我區農牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的翻天覆地的變化。政策實(shí)施15年來(lái)，中央和自治區累計投入 124.7億元，扶持農牧民和各類(lèi)農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織購置拖拉機、聯(lián)合收貨機達到47.4萬(wàn)臺，配套機具83,2萬(wàn)套，有力地促進(jìn)了我區農牧業(yè)機械化的跨越式發(fā)展。我區耕種收綜合機械化水平達到84%，高于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。從全程機械化來(lái)看，我區小麥和水稻在耕播收三個(gè)環(huán)節上綜合機械化率保持在98%以上，已經(jīng)基本實(shí)現了機械化。從全面機械化來(lái)看，我區農牧業(yè)機械化領(lǐng)域開(kāi)始逐步拓展，即從糧食作物機械化向經(jīng)濟作物延伸，從種植業(yè)機械化向畜牧養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化延伸，從平原地區機械化向丘陵山區機械化擴展。
農機購置補貼政策主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
一是敞開(kāi)補貼。目前，納入我區農機購置補貼范圍的機具有11個(gè)大類(lèi)、22個(gè)小類(lèi)75個(gè)品目。對于納入補貼范圍的機具，要求實(shí)行敞開(kāi)補貼。自治區突出綠色和特色導向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、保護性耕作、畜禽糞污資源化利用等綠色機具裝備和葵花、中藥材等特色機具；同時(shí)，對畜牧業(yè)機具在國家補貼的基礎上自治區財政再給予20%的累加補貼。農牧民和農牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織如果購置補貼范圍內的機具都可以申請補貼。如果確實(shí)因為資金緊張，當年沒(méi)有享受到補貼的可以在下年度優(yōu)先給予補貼。
二是辦理補貼更加便利。在政策實(shí)施層面上采取了“定額補貼、自主購機、先購后補、旗縣結算、直補到卡”的操作方法，農牧民和農牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織在購買(mǎi)農機以前，是不需要先提出申請的，購買(mǎi)機具以后，按照程序直接申請補貼就可以了。從今年開(kāi)始，我區積極探索利用手機APP和現有的信息平臺，在網(wǎng)上辦理補貼，目的就是要簡(jiǎn)化手續，提高效率，為廣大購機者提供更加便利的服務(wù)。
三是監督管理更加嚴格。在政策實(shí)施過(guò)程中，始終把強化監管放在首位，堅決依法懲處失信違規行為，嚴格防控系統性風(fēng)險。今年，自治區農牧廳與財政廳聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管，強化紀律約束的通知》，壓實(shí)了部門(mén)責任，明確提出了加強系統內部管控、聯(lián)合查處違規行為、加強績(jì)效考核等方面的具體措施。通過(guò)一系列監管措施，堅決查處在執行政策過(guò)程中出現的違規行為,確保政策的廉潔高效實(shí)施。
謝謝!
內蒙古日報記者：請問(wèn)下一步自治區發(fā)展農業(yè)機械工業(yè)有哪些思路和政策？
喬洋：內蒙古是農牧業(yè)大省，市場(chǎng)需求突出，下一步將大力發(fā)展特色農業(yè)機械制造業(yè)，重點(diǎn)在生物質(zhì)收貯、青飼料制備、節水灌溉、馬鈴薯播種收獲、牧草生產(chǎn)等領(lǐng)域，積極推進(jìn)高端農牧業(yè)裝備創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化，具體支持方向如下：
一是大力推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》文件精神，圍繞重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域加快農牧業(yè)機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，加快自治區農機工業(yè)的轉型升級。在我區支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策中，明確在政策、資金、項目等方面提供多方位支持。如對自治區認定的成長(cháng)型小微企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，給予一定獎勵支持；對進(jìn)入規模以上工業(yè)企業(yè)統計范圍的給予一定資金獎勵支持；對固定資產(chǎn)投資1億元及以上的制造業(yè)項目，按照總投資額一定比例給予項目可行性研究等前期費用補助等等。
二是加強技術(shù)創(chuàng )新體系建設。依托農牧業(yè)機械制造企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所，搭建科技創(chuàng )新平臺，組織開(kāi)展主機裝備和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)，解決農牧機產(chǎn)品結構性矛盾，顯著(zhù)增強農牧業(yè)機械工業(yè)科技創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平和工藝裝備水平，提升產(chǎn)品競爭力。為支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵自治區農機企業(yè)開(kāi)展技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)自治區產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，自2016年起，我廳積極推動(dòng)自治區技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件及新材料首批（次）認定及保險補貼試點(diǎn)工作。截止2019年，有24家農機裝備企業(yè)，共計30種農牧業(yè)裝備產(chǎn)品認定為自治區首臺套產(chǎn)品。首臺（套）保險補貼政策為農機企業(yè)的新產(chǎn)品拓展市場(chǎng)予以保駕護航，為農機設備用戶(hù)也提供了一份安心和保障。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展先進(jìn)制造。促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化整合，推動(dòng)農機制造業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化轉型。培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，構建協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做特做專(zhuān)，形成大中小企業(yè)并存、優(yōu)勢互補、各有所長(cháng)的發(fā)展新局面。為助力制造業(yè)轉型升級，自治區正在積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)機器換人工程，支持企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)工序數字化改造。我們也將支持區內重點(diǎn)農機企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，不斷提升生產(chǎn)制造工藝水平。（信息來(lái)源：自治區農牧廳、自治區工業(yè)和信息化廳）