2025-04-16
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2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央一號文件”）正式公布。這是黨的十八大以來(lái)，第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。
2025年中央一號文件共六章30條，其中直接或間接涉及農業(yè)裝備的有近20處。盡管中央一號文件幾乎年年都有，但這對農機行業(yè)依然是一大利好，意味著(zhù)中央的“政策溫度”勢能不減，有利于提振農機行業(yè)的社會(huì )關(guān)注度，吸引各方面關(guān)注，也有利于推動(dòng)農機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
正如中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀2月24日在發(fā)布會(huì )上所說(shuō)，2025年中央一號文件充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進(jìn)鄉村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會(huì )再次發(fā)出了重農強農的強烈信號。
信號一：是“扶優(yōu)扶強”，不是“扶貧”
我國已成為世界農機生產(chǎn)大國和使用大國，農業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機械化主導階段，正向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展邁進(jìn)。截至2023年，全國農機裝備保有量近2億臺套，總動(dòng)力11.37億千瓦，涵蓋32大類(lèi)72小類(lèi)4000多種產(chǎn)品。
但中國農機大而不強，與美國等世界農業(yè)強國相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展不均衡，不同經(jīng)濟作物、地域之間農業(yè)機械化水平差異明顯。此外，不少關(guān)鍵農機零部件還要依賴(lài)進(jìn)口。與國外先進(jìn)農機產(chǎn)品相比，可靠性、作業(yè)效率等指標差距較大。
全國人大2020年的一份調研報告指出，全國農機制造企業(yè)超過(guò)8000多家，規模以上企業(yè)不到四分之一，總規模僅相當于美國約翰迪爾一家。數據顯示，2021財年美國約翰迪爾農機業(yè)務(wù)約1700億元人民幣，日本久保田農機業(yè)務(wù)也高達700億元人民幣，營(yíng)收規模遠大于本土農機企業(yè)。
“國產(chǎn)農機落后歐美農機幾十年”，這是中國農機人的“錐心之痛”；深陷同質(zhì)化、價(jià)格戰的“內卷”則是國產(chǎn)農機的頑疾。
在此背景下，2025中央一號文件提出，推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農業(yè)科研資源力量統籌，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)---推動(dòng)農機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農機裝備等研發(fā)應用，推進(jìn)老舊農機報廢更新。就是要幫助中國農機“補短板”。
這也是中央一號文件首次提出“加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農機裝備等研發(fā)應用”。中央一號文件被認為農機行業(yè)發(fā)展的“勢”。在這里，有必要提一下我國農業(yè)領(lǐng)域幾個(gè)重要會(huì )議及政策性文件：每到年終歲首，我國召開(kāi)中央經(jīng)濟工作會(huì )議，隨后中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議醞釀新一年農業(yè)政策——中央一號文件、農業(yè)農村部一號文件陸續出臺。
事實(shí)上，“加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農機裝備等研發(fā)應用”已經(jīng)在實(shí)踐中得到了檢驗，具體舉措既包括對購買(mǎi)者、使用者的直接補貼，如農機購置與作業(yè)補貼，這是中央強農惠農的重要政策之一，是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的法定要求。還包括近年來(lái)在農機研發(fā)制造端的努力。
2004年以來(lái)，中央財政累計投入3000多億元，支持超3500萬(wàn)農戶(hù)購置機具超過(guò)4500萬(wàn)臺（套），大大促進(jìn)了農機工業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，農業(yè)農村部會(huì )同工業(yè)和信息化部連續3次召開(kāi)全國農機裝備補短板會(huì )議，加大跨部門(mén)跨區域統籌協(xié)調，積極推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，并指導浙江、安徽、重慶等省份，出臺支持農機裝備發(fā)展的政策措施。
2023年6月，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在若干省份開(kāi)展“一大一小”農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區建設的通知》提出，要聚焦解決大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械“一大一小”兩方面短板，推動(dòng)各類(lèi)主體共同發(fā)力，形成自主可控、具有較強競爭力的農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
政策扶持與市場(chǎng)經(jīng)濟并不矛盾。“即使是發(fā)達國家，農業(yè)發(fā)展和農民增收很大程度上也是靠高額補貼來(lái)支撐?！鞭r業(yè)農村部有關(guān)負責人在《求是》撰文指出，發(fā)展農業(yè)、保障糧食安全，必須更多發(fā)揮有為政府的作用，完善農業(yè)支持保護制度，進(jìn)一步穩住農業(yè)基本盤(pán)。
需要警惕的是，加快加快國產(chǎn)農機研發(fā)應用：是扶優(yōu)扶強，不是扶貧。2019年以來(lái)，中國農機具市場(chǎng)競爭加劇，仿造、抄襲產(chǎn)品風(fēng)氣盛行，“劣幣驅逐良幣”現象越來(lái)越嚴重。這需要農機購置與應用補貼政策進(jìn)一步優(yōu)化調整完善，防止“套補”等問(wèn)題再現。
信號二：持續突破，國產(chǎn)農機越來(lái)越硬氣
在中央一號文件的指引下，中國農機近年來(lái)不斷加強研發(fā)創(chuàng )新并取得了一系列成果，國產(chǎn)農機裝備正加快向“大中小型兼備、綠色高效智能一體”方向邁進(jìn)，一批標志性整機裝備成功實(shí)現突破。
例如，300馬力無(wú)級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農機先后量產(chǎn)，國產(chǎn)6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機等市場(chǎng)占有率已超過(guò)國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農機成功部署一線(xiàn)。
據中聯(lián)重科農機板塊負責人介紹，1月19日，該公司首臺400馬力混合動(dòng)力拖拉機DV4004在河南開(kāi)封下線(xiàn)。近年來(lái)，聚焦“一大一小”農機裝備補短板，中聯(lián)重科圍繞工程機械與農業(yè)機械技術(shù)一體化創(chuàng )新，積極開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，相繼推出了輪履復合式混合動(dòng)力底盤(pán)、智能駕駛水稻插秧機等產(chǎn)品。
山東濰坊被譽(yù)為中國農機之都，是目前國內產(chǎn)業(yè)規模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的智能農機裝備集群。擁有國家制造業(yè)單項冠軍10家、專(zhuān)精特新“小巨人”15家，“鏈主”企業(yè)雷沃主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、國內產(chǎn)銷(xiāo)量、出口量均居全國第一。2024年濰柴雷沃的動(dòng)力換擋、CVT拖拉機建立了行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)品系列化、商業(yè)化成熟應用；率先推出我國首臺18公斤/秒喂入量收獲機械。
同處濰坊的泰鴻農業(yè)裝備有限公司營(yíng)銷(xiāo)主管鄭飛介紹，泰鴻將根據中央一號文件、農機裝備補短板要求，依托動(dòng)力換擋拖拉機等拳頭產(chǎn)品，加速大馬力拖拉機產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)深化180馬力以上動(dòng)力換擋機型的技術(shù)迭代，鞏固市場(chǎng)驗證優(yōu)勢；研發(fā)智能耕深控制、無(wú)人駕駛等數字技術(shù)模塊，推進(jìn)產(chǎn)品智能化升級；優(yōu)化新能源動(dòng)力適配方案，布局電動(dòng)化技術(shù)儲備。此外，針對東北規?；N植需求，推出80馬力級，120馬力，200馬力，260馬力定制機型，配套免耕播種專(zhuān)用機具，并聯(lián)合屬地經(jīng)銷(xiāo)商構建"4小時(shí)服務(wù)圈"，提升服務(wù)效率。此外，對接智慧農業(yè)示范區建設，開(kāi)發(fā)農機作業(yè)大數據平臺，實(shí)現耕、種、管全程數字化。
河北圣和農業(yè)機械有限公司董事長(cháng)王新芳2月25日在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，他認真研讀了2025年中央一號文件，認為，結合國家推進(jìn)“一大一小”補短板，產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、強鏈，提高老舊報廢更新，抓內需促銷(xiāo)費等系列政策加持下，中國農機產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展。圣和農機將從產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、數字化管理等方面發(fā)力，生產(chǎn)適應于丘陵山區和大型智能農機具創(chuàng )新產(chǎn)品，以及適應不同區域、土壤、作業(yè)模式、服務(wù)聯(lián)盟機構私家訂制。
作為農機新勢力企業(yè)的代表，2月25日，臨工農機有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，該公司借助國內新能源汽車(chē)發(fā)展及技術(shù)沉淀，堅持“高端、新能源、為年輕人造車(chē)”的定位，發(fā)展新型、高效、智能農業(yè)機械裝備，致力于提升我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時(shí)為全球農業(yè)可持續發(fā)展提供科技、綠色、高效、智能解決方案。2024年首次發(fā)布的10款整機產(chǎn)品就包含了ECVT(串聯(lián)式混動(dòng)無(wú)級變速)技術(shù)、EMCVT（并聯(lián)式混動(dòng)無(wú)級變速）技術(shù)與四輪四電機輪邊獨立驅動(dòng)技術(shù)三款不同技術(shù)路線(xiàn)的新能源產(chǎn)品。其研發(fā)的6004—9E也是目前全球最大馬力的新能源混動(dòng)拖拉機產(chǎn)品。
從數量規模上看，截至2023年，全國規模以上農機企業(yè)2200余家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2428億元。農機領(lǐng)域上億元企業(yè)300余家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)117家，成為中國農機化的硬核支撐，為確保國家糧食安全提供了重要裝備保障。應該說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)強大的農機工業(yè)保障，農機化和農業(yè)安全就成了“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”。
信號三：值得關(guān)注的四大機遇
調查顯示，一半以上人士認為2025年農機市場(chǎng)將總體下滑10%以上，但危中有機，我們還是應從中央一號文件等國家布局中尋找機遇。
例如，“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”“多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料”“推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等穩產(chǎn)提質(zhì)”。這些都離不開(kāi)機械裝備保障。
1、高性能精量播種機
早在2月7日，農業(yè)農村部召開(kāi)全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì )議，部黨組書(shū)記、部長(cháng)韓俊出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議強調，要強化農資農機保障，組織好春季農機作業(yè)，推廣應用精量播種機等高性能農機，切實(shí)提高耕整地和播種質(zhì)量。
而在1月20日舉辦的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì )上，農業(yè)農村部有關(guān)負責人也表示，2025年將更加突出“四良”融合：良田良種良機良法融合促單產(chǎn)提升。以玉米為例，良機上就是推廣高性能氣力式精量播種機，配套北斗導航，提高播種質(zhì)量。
在整體補貼額度下滑的大背景下，《2024年—2026年國家農機購置補貼與應用補貼指導意見(jiàn)》提出重點(diǎn)支持高性能播種機的推廣，大型免耕播種機、大型氣力式播種機最高可補到15萬(wàn)元。生產(chǎn)精量播種機的阿瑪松馬斯奇奧、德國雷肯、濰柴雷沃、德邦大為、吉林康達、黑龍江德沃、河北德易播、江蘇鹽城永弘、湖北永祥等2025年市場(chǎng)可期。
2、低空經(jīng)濟、智慧農業(yè)
中央一號文件提出，支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數據、低空等技術(shù)應用場(chǎng)景。
農業(yè)農村部落實(shí)“2025年中央一號文件”的意見(jiàn)也提出，扎實(shí)推進(jìn)農機化領(lǐng)域北斗規模應用，拓展低空經(jīng)濟農業(yè)領(lǐng)域應用場(chǎng)景。此外，大力發(fā)展智慧農業(yè)。深入實(shí)施智慧農業(yè)行動(dòng)計劃，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有農場(chǎng)等開(kāi)展數字化、智能化改造。推動(dòng)建設統一的農業(yè)農村大數據平臺，謀劃實(shí)施“天空地”一體化農業(yè)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )等重大項目。實(shí)施農（牧、漁）場(chǎng)智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農業(yè)主推技術(shù)目錄，豐富拓展人工智能、大數據等技術(shù)應用場(chǎng)景。推動(dòng)制定智慧農業(yè)基礎標準和技術(shù)裝備檢驗檢測制度。
在2月14日召開(kāi)的2024全年機械工業(yè)經(jīng)濟運行形勢信息發(fā)布會(huì )上，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局原局長(cháng)羅俊杰表示，我國新能源拖拉機、智能化拖拉機、高自動(dòng)化聯(lián)合收割機等產(chǎn)品應用步伐顯著(zhù)加快，無(wú)人駕駛農機、無(wú)人植保機、無(wú)人插秧機、無(wú)人聯(lián)合收割機等智能裝備不斷涌現。
3、老舊農機報廢補貼提高范圍擴大
農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施好2025年農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》明確，進(jìn)一步擴大老舊農機報廢補貼范圍，在原有9個(gè)農機種類(lèi)基礎上，將水稻拋秧機、田間作業(yè)監測終端、植保無(wú)人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機新增納入報廢更新補貼范圍。
通知還提出，將繼續實(shí)施2024年提標準相關(guān)政策，再次提高部分重點(diǎn)機具補貼標準，報廢水稻拋秧機并新購置同種類(lèi)機具，按不超過(guò)50%提高補貼標準。報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由6萬(wàn)元提至8萬(wàn)元。報廢并更新農用北斗輔助駕駛系統、田間作業(yè)監測終端、植保無(wú)人機，按50%提高報廢補貼標準。
4、頭部品牌、領(lǐng)軍企業(yè)將獲得更大發(fā)展空間
中央一號文件提出，瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農業(yè)科研資源力量統籌，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。這對于頭部企業(yè)是利好。
早在2024年9月10日，農業(yè)農村部召開(kāi)農業(yè)科技企業(yè)座談會(huì )，中聯(lián)重科、濰柴雷沃、遨博（北京）智能科技、廣州極飛科技等農機裝備企業(yè)與會(huì )（與會(huì )企業(yè)還有種業(yè)、設施農業(yè)、環(huán)保節水、農產(chǎn)品加工等行業(yè)）。韓俊部長(cháng)強調，要強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，大力培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵引導農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮好骨干作用。
就在2月14日，農業(yè)農村部印發(fā)的《全國農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域（2024—2028年）》提出，聚焦大型高端智能農機裝備、丘陵山區適用農機裝備重點(diǎn)方向，突破一批標志性整機裝備和關(guān)鍵零部件，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)與農機裝備融合應用，不斷提升農業(yè)物質(zhì)裝備現代化水平，確定了6個(gè)農機裝備研制的重點(diǎn)方向。這些都是值得關(guān)注的重點(diǎn)。
“日子難過(guò)年年過(guò)”，中國農機市場(chǎng)需求依然存在，只是市場(chǎng)更向頭部品牌、細分領(lǐng)域集中，向性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品匯集。身處其中的企業(yè)唯有把政策研究透徹，同時(shí)更加注重質(zhì)量和服務(wù)等用戶(hù)體驗，才能有機會(huì )生存發(fā)展下去?？梢杂鲆?jiàn)，2025年，中國農機將繼續在洗牌中度過(guò)。（轉自農機通）