2011-10-13
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《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個(gè)五年規劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），是指導“十二五”時(shí)期全國農業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認真學(xué)習貫徹落實(shí)《規劃》，努力做好“十二五”時(shí)期農業(yè)機械化工作，確?！兑巹潯纺繕?、任務(wù)順利實(shí)現，對推進(jìn)我國農業(yè)機械化在新起點(diǎn)上繼續又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
“十二五”我國農機化大有可為
《規劃》開(kāi)篇就明確指出：“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是中國特色農業(yè)現代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是我國農業(yè)機械化大有作為的重要戰略機遇期。黨的十七屆五中全會(huì )提出“在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是‘十二五’期間的一項重大任務(wù)。”農業(yè)機械化肩負著(zhù)推進(jìn)農業(yè)現代化的歷史使命。在“十二五”期間，全國國內生產(chǎn)總值預期年均增長(cháng)7%，城鎮化率預期將從47.5%提升到51.5%，中國將進(jìn)入城市人口多于農村人口的新時(shí)代，迫切要求用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，增強現代農業(yè)基礎，為工業(yè)化、城鎮化提供堅強的農業(yè)機械化支撐。與此相應，《規劃》提出農作物耕種收綜合機械化水平在52%的新起點(diǎn)上，“十二五”期間持續提高到60%以上，預期年均增長(cháng)2%，為國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%提供農業(yè)機械化保障。轉變農業(yè)發(fā)展方式將在領(lǐng)域拓寬和延伸、結構優(yōu)化、區域協(xié)調、質(zhì)量提升、效益提高、安全環(huán)保等方面取得新的重大進(jìn)展，農業(yè)機械化將在推進(jìn)農業(yè)現代化、加快社會(huì )主義新農村建設中作出更大貢獻！
四個(gè)“必須”凝煉發(fā)展經(jīng)驗
《規劃》在回顧“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展成就的基礎上，深刻總結了取得成就的寶貴經(jīng)驗，從實(shí)踐和理論兩方面對“十二五”進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展都具有重要意義。
《規劃》指出，“十一五”時(shí)期是我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化、政策法規不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續增強的五年，是中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時(shí)期。農業(yè)機械化有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續增強了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“七連增”以及農業(yè)農村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力的支撐。成功實(shí)現了農業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。成功的實(shí)踐表明，推進(jìn)農業(yè)機械化必須把保持糧食等主要農產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)；必須把強化法制建設和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障；必須把轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線(xiàn)；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng )新完善社會(huì )化服務(wù)機制作為主要抓手。首要任務(wù)、重要保障、工作主線(xiàn)、主要抓手這四個(gè)必須，是發(fā)展經(jīng)驗的高度概括，凝聚了農機人不懈探索的智慧和心血，是指導農業(yè)機械化長(cháng)足發(fā)展最可寶貴的精神財富。
以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)
《規劃》全面分析了“十二五”農業(yè)機械化面臨的機遇和挑戰，作出了我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬重要階段的綜合判斷。即處于完成農機化發(fā)展中級階段中期的歷史使命，并進(jìn)一步向中級階段后期推進(jìn)的發(fā)展階段。指出在新的起點(diǎn)上要繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉變發(fā)展方式。要以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣先進(jìn)適用農業(yè)機械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。這既是從農機化發(fā)展實(shí)際出發(fā)，又符合全國“十二五”規劃總的要求。在《規劃》指導思想中第一次提出了加強兩個(gè)融合：加強農機農藝融合、加強機械化與信息化融合。全面提出了提高五個(gè)水平：進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。轉方式、調結構、穩增長(cháng)、提水平，《規劃》表明指導農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)站在新起點(diǎn)、新高度，采取了新措施，進(jìn)入了新境界。