2012-02-16
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中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》2月1日正式發(fā)布，這是新世紀以來(lái)中央指導“三農”工作的第九個(gè)“一號文件”。
那么今年的一號文件對與農業(yè)農村發(fā)展關(guān)系最為密切的領(lǐng)域之一——農機化的發(fā)展又有哪些積極意義？發(fā)出了什么樣的信號呢？就此，記者采訪(fǎng)了農機化領(lǐng)域的有關(guān)人士。
農機是科技的載體
“一號文件”把堅持科教興農戰略提到新的高度，明確提出“實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展，長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”特別強調“農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。”
農機化領(lǐng)域知名專(zhuān)家、中國農業(yè)大學(xué)教授白人樸認為，這是對實(shí)踐做出的精辟概括和論述，為下決心把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，為推動(dòng)農業(yè)科技跨越發(fā)展提供了理論依據。
“農業(yè)機械是先進(jìn)科技的載體，農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志。”白人樸2月10日在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，人類(lèi)生產(chǎn)發(fā)展的歷史本質(zhì)上就是工具發(fā)展史，人類(lèi)的智慧和科技創(chuàng )新都體現在工具上，農業(yè)機械是農業(yè)科技物化的載體。
白人樸說(shuō)，文件進(jìn)一步明確農機化科技創(chuàng )新方向要加強農機關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)，為農機工業(yè)技術(shù)改造及提高農機產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領(lǐng)支撐現代農業(yè)建設。
“沒(méi)有核心技術(shù)就沒(méi)有核心部件，沒(méi)有過(guò)硬的基礎件就沒(méi)有高的可靠性，產(chǎn)品就不可能有高的附加值，我國農機產(chǎn)品發(fā)展就必然受制于國外。”中國農業(yè)機械化科學(xué)研究院副院長(cháng)、總工程師方憲法在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據悉，針對我國農機產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)中存在的“有形無(wú)神”的問(wèn)題，中國農機院將重視加強基礎技術(shù)、材料、零部件攻關(guān)和能力建設，重視裝備正向設計技術(shù)和基礎知識庫、數據庫、模型庫的建設。
記者了解到，2011年我國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，對加快轉變農業(yè)發(fā)展方式做出了貢獻。
“這兩年農業(yè)機械化發(fā)展的非?？?，大大提高了勞動(dòng)力的效率。”農業(yè)部科技教育司副司長(cháng)楊雄年在“全國農業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì )上舉例說(shuō)，現在在黃淮海地區收小麥和種玉米集中在10天左右就能完成，農機化搶了農時(shí)，增加了產(chǎn)量。
值得關(guān)注的是，設施農業(yè)在一號文件中多處提及，成為一個(gè)亮點(diǎn)。文件提出，大力發(fā)展設施農業(yè)，繼續開(kāi)展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng )建，啟動(dòng)農業(yè)標準化整體推進(jìn)示范縣建設。擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，開(kāi)展設施農業(yè)保費補貼試點(diǎn)。加強設施農業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設。
擴大補貼規模
在投入方面，一號文件提出了“三個(gè)持續加大”：持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產(chǎn)投資對農業(yè)農村的投入，持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
一號文件明確提出，要擴大農機具購置補貼規模和范圍，“農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，作用顯著(zhù)，對糧食產(chǎn)量和農民收入實(shí)現八連增做出了突出貢獻，中央在這方面的投入仍然會(huì )繼續加大。”白人樸認為，農機補貼資金規模逐年增加，增量部分應考慮進(jìn)一步優(yōu)化農機裝備結構，并盡可能向弱勢地區傾斜。
一號文件還提出，要進(jìn)一步完善農機購置補貼機制和管理辦法。“一方面是要加大投入，另外一方面是怎么樣用好投入。”白人樸在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，農機購置補貼政策要在促進(jìn)農機化和農機工業(yè)協(xié)調發(fā)展方面下功夫。同時(shí)，補貼政策要更加注重便民利民，進(jìn)一步改進(jìn)操作程序、提高效率，確保分配公平。
記者注意到，一號文件還強調“發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用”，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。
而在金融服務(wù)、稅費優(yōu)惠、技術(shù)推廣、社會(huì )化服務(wù)、教育科技培訓、新型農業(yè)農村人才培養、農業(yè)基礎設施和高標準農田建設、現代農業(yè)示范區建設、提高市場(chǎng)流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措。
“這些措施增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現了穩中求進(jìn)的精神，是一號文件的新亮點(diǎn)。”白人樸說(shuō)。
探索全程機械化生產(chǎn)模式
白人樸認為，我國農業(yè)機械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長(cháng)和轉型升級交融，不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全程機械化是中級階段發(fā)展的主要特征。
一號文件因勢利導，在提出要“不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，提高農機服務(wù)水平”的基礎上，站在新的高度，提出了“探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求，這是一大亮點(diǎn)。
“全程機械化在相關(guān)課題成果中有專(zhuān)門(mén)論述，但在一號文件中還是第一次提出。”白人樸認為，這是一號文件首次明確農機化的技術(shù)路線(xiàn)，探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式為立足我國基本國情，遵循農機化科技規律，“充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用”指明了努力方向。
“對于農機下一步的技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)是農機和農藝的結合。”楊雄年舉例說(shuō)，油菜在收獲的時(shí)候，由于成熟度不一致，而我們的機械是一次性作業(yè)，很難配套起來(lái)。
楊雄年表示，下一步在油菜、棉花，還有一些作物方面，我們都要加大農機與農藝的結合。此外，農機的配套問(wèn)題，一方面是中型的機械比較多，將來(lái)大型的機械我們開(kāi)始引進(jìn)，適應山區的小型機械加大開(kāi)發(fā)力度，要大、中、小型配套。除了耕種之外，在作業(yè)的機械配套方面也要做更多的創(chuàng )新研究。