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自治區第十次黨代會(huì )報告.docx

內蒙古自治區第十次黨代會(huì )報告

同志們：

    現在，我代表中國共產(chǎn)黨內蒙古自治區第九屆委員會(huì )向大會(huì )作報告。

    自治區第十次黨代會(huì )，是在我區進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段和深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神的重要時(shí)刻，召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì )。大會(huì )的主題是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹習近平總?shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，守望相助、團結奮斗、一往無(wú)前，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

    黨的十八屆六中全會(huì )，最具標志性歷史性意義的成果，是明確了習近平總書(shū)記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨全國各族人民開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程新局面，實(shí)現了黨和國家事業(yè)的繼往開(kāi)來(lái)。習近平總書(shū)記在新的波瀾壯闊的偉大斗爭實(shí)踐中，已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。作為邊疆民族地區，內蒙古2500多萬(wàn)各族人民衷心擁護、堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位。   我們要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上衷心擁護核心，在政治上堅決維護核心，在組織上自覺(jué)服從核心，在行動(dòng)上始終緊跟核心，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項決策部署落到實(shí)處，奮力開(kāi)創(chuàng )內蒙古改革開(kāi)放和現代化建設的新局面。

    一、過(guò)去五年工作的回顧

    自治區第九次黨代會(huì )以來(lái)的五年是很不尋常的五年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，自治區黨委團結帶領(lǐng)全區各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，攻堅克難、扎實(shí)工作，勝利完成“十二五”規劃，順利實(shí)施“十三五”規劃，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成就。

    ——經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)。綜合經(jīng)濟實(shí)力穩步提升，2016年地區生產(chǎn)總值將達到1.9萬(wàn)億元左右、一般公共預算收入超過(guò)2000億元。轉方式調結構取得新進(jìn)展，“三去一降一補”工作扎實(shí)推進(jìn)，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄連創(chuàng )新高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)快速成長(cháng)，科技進(jìn)步貢獻率提高，基礎設施保障能力明顯增強。常住人口城鎮化率超過(guò)60%，呼包鄂等西部盟市發(fā)展水平提升，東部盟市發(fā)展步伐加快，全區發(fā)展的整體性進(jìn)一步增強。

    ——改革開(kāi)放全面深化。習近平總書(shū)記要求我區先行先試的三項改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展。國內區域協(xié)作全面加強，同俄蒙務(wù)實(shí)合作不斷深化，向北開(kāi)放橋頭堡建設邁出重要步伐。

    ——民生保障切實(shí)加強。城鄉居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，今年將分別超過(guò)33000元和11000元。農村牧區“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，城鄉就業(yè)持續擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設成效顯著(zhù)。各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，主要社會(huì )保障標準達到或超過(guò)全國平均水平。

    ——民主法治不斷發(fā)展。人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛(ài)國統一戰線(xiàn)鞏固發(fā)展，民族團結進(jìn)步事業(yè)開(kāi)創(chuàng )新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩定，群團組織作用有效發(fā)揮。法治內蒙古建設扎實(shí)推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法取得新進(jìn)展。

    ——文化建設成果豐碩。思想理論武裝持續深化，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神深入人心。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育成效顯著(zhù)，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。意識形態(tài)領(lǐng)域引導管理工作不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展。

    ——社會(huì )大局和諧穩定。平安內蒙古建設不斷深化，社會(huì )矛盾化解成效顯著(zhù)，安全生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先，質(zhì)量安全監管力度加大，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度持續提升。維護國家安全工作全面加強，雙擁共建和國防動(dòng)員工作深入開(kāi)展，管邊控邊穩邊能力顯著(zhù)提高，祖國北疆安全穩定屏障進(jìn)一步鞏固。

    ——生態(tài)環(huán)境持續改善。重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。資源節約、污染防治工作有力推進(jìn)，主要污染物排放總量大幅下降，節能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)安全屏障建設成效顯著(zhù)。

    ——從嚴治黨縱深推進(jìn)。建立從嚴治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責任全面落實(shí)。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育取得重要成果，“兩學(xué)一做”學(xué)習教育深入開(kāi)展，中央八項規定精神和自治區28條配套規定有效落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣持續好轉。領(lǐng)導班子、干部人才隊伍建設和基層組織建設進(jìn)一步加強。反腐倡廉建設力度加大、成效顯著(zhù)，巡視巡察監督作用增強，政治生態(tài)不斷凈化。

    五年來(lái)取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結果，是歷屆自治區黨委接續努力、不懈奮斗的結果，是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實(shí)干、頑強拼搏的結果，是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關(guān)方面熱情關(guān)心、鼎力支持的結果。在此，我代表自治區黨委，向所有為內蒙古建設與發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

    五年來(lái)積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，從內蒙古實(shí)際出發(fā)創(chuàng )造性開(kāi)展工作，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力；必須深化改革、擴大開(kāi)放，全面推進(jìn)依法治區，確保全區既充滿(mǎn)活力又井然有序；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀利益，不斷增進(jìn)人民福祉；必須高舉各民族大團結旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展團結和諧穩定的政治局面；必須加強和改善黨的領(lǐng)導，全面推進(jìn)從嚴治黨，為自治區改革開(kāi)放和現代化建設提供堅強保證。這些經(jīng)驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長(cháng)期堅持、不斷發(fā)展。

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，內蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區的基本區情還沒(méi)有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。主要表現在：穩定經(jīng)濟增長(cháng)壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，城鄉區域發(fā)展不夠平衡，基礎設施體系不夠完善?？萍紕?chuàng )新能力不強，人才力量薄弱。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制尚未健全，對外開(kāi)放水平總體不高。城鄉居民收入和基本公共服務(wù)低于全國平均水平，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨。生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊。社會(huì )矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，維護社會(huì )和諧穩定面臨新情況新問(wèn)題。一些領(lǐng)導干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，全面從嚴治黨任務(wù)艱巨繁重。對這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認真加以解決。

    二、關(guān)鍵時(shí)期的形勢與任務(wù)

    今后五年，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是全面落實(shí)黨中央對內蒙古發(fā)展戰略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。2014年春節前夕，習近平總書(shū)記親臨我區考察指導并發(fā)表重要講話(huà)，這是內蒙古發(fā)展史上的重要里程碑?？倳?shū)記的重要講話(huà)，深刻闡明了內蒙古在全國發(fā)展大局中的戰略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個(gè)著(zhù)力”的重點(diǎn)任務(wù)、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗的奮斗目標，為我區發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命，是引領(lǐng)自治區改革開(kāi)放和現代化建設的根本指針。我們要始終把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神作為重大戰略任務(wù)，堅定自覺(jué)地用講話(huà)精神統一思想、凝聚力量，扎實(shí)有效地推動(dòng)講話(huà)精神落地生根、開(kāi)花結果。

    面向未來(lái)，內蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。當前，盡管?chē)H金融危機的影響仍然存在、經(jīng)濟形勢錯綜復雜，但世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩定，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國倡導的“一帶一路”建設戰略得到廣泛響應，為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰，但經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續轉換，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，為我們實(shí)現新的更大發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。盡管我區轉方式調結構任務(wù)艱巨繁重，但我們擁有得天獨厚的資源稟賦和區位優(yōu)勢，具有比較雄厚的物質(zhì)基礎，隨著(zhù)國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北振興等戰略的深入實(shí)施，隨著(zhù)國家促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)和支持民族地區發(fā)展政策的深入落實(shí)，我區面臨多重疊加的發(fā)展機遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展潛力巨大。尤為可貴的是，內蒙古各族干部群眾守望相助，形成了團結奮進(jìn)的強大合力，蘊藏著(zhù)改革創(chuàng )新的無(wú)限活力，這是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本力量。

    今后一個(gè)時(shí)期，全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，大力踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線(xiàn)，加快推進(jìn)轉型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，深入推進(jìn)依法治區，從嚴推進(jìn)管黨治黨，守望相助、團結奮斗、一往無(wú)前，奮力奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利，全面開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

    貫徹落實(shí)上述指導思想，要牢牢把握以下原則要求：

    ——守住三條底線(xiàn)。這是建設現代化內蒙古的基本要求。守住發(fā)展底線(xiàn)，就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，決不能讓經(jīng)濟增長(cháng)滑出底線(xiàn)。守住生態(tài)底線(xiàn)，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏(yíng)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。守住民生底線(xiàn)，就是要堅持富民與強區并重、富民優(yōu)先，扎實(shí)做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊。

    ——加快轉型升級。這是建設現代化內蒙古的主攻方向。要堅持在加快發(fā)展中轉型升級、在轉型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統發(fā)展路徑的依賴(lài)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、項目拉動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)體制機制轉型、產(chǎn)業(yè)結構轉型、資本結構轉型，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    ——促進(jìn)“五化”協(xié)同。這是建設現代化內蒙古的必然選擇。要大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化深度融合、深層互動(dòng)，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導作用、信息化的支撐作用、城鎮化的帶動(dòng)作用、農牧業(yè)現代化的基礎作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進(jìn)我區現代化建設。

    ——深化改革開(kāi)放。這是建設現代化內蒙古的治本之策。要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內對外開(kāi)放，通過(guò)大改革、大開(kāi)放，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力活力。

    ——堅持依法治區。這是建設現代化內蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，加快推進(jìn)法治內蒙古建設，更好地用法治凝聚改革共識、規范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護公平正義、保障社會(huì )和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面步入法治軌道。

    ——從嚴管黨治黨。這是建設現代化內蒙古的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，從黨內政治生活管起嚴起，從黨員領(lǐng)導干部做起抓起，深入推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學(xué)化水平，確保自治區各項事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

    全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

    ——綜合經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續性不斷提高，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入和城鄉居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟指標保持西部前列。

    ——深化改革開(kāi)放實(shí)現新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開(kāi)放橋頭堡建設取得突破性進(jìn)展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿(mǎn)活力的全方位開(kāi)放新局面。

    ——經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現新轉變。構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線(xiàn)的新型城鎮體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系，適應發(fā)展、適度超前的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng )新驅動(dòng)、區域協(xié)調、城鄉一體的發(fā)展新格局。

    ——民主法治建設實(shí)現新進(jìn)步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實(shí)發(fā)展，各族人民民主權利得到充分保障。依法治區深入推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

    ——文明和諧水平實(shí)現新提升。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，民族文化強區建設取得突破，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。民族團結進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內蒙古建設不斷深入，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

    ——人民生活水平實(shí)現新提高。脫貧攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉、趨于均等的公共服務(wù)體系更加健全，城鄉居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平。

    ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現新改善。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設進(jìn)入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

    經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的不懈努力，到建黨100周年時(shí)，祖國北疆這道經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風(fēng)景線(xiàn)一定會(huì )更加亮麗！

    三、加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級

    發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以轉型升級為主攻方向，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內外知名旅游目的地為重要抓手，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動(dòng)能，打造新引擎、構建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

    (一)保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，努力擴大需求總量，著(zhù)力改善供給結構，促進(jìn)經(jīng)濟穩中有進(jìn)、進(jìn)中向好。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴大招商引資，加快實(shí)施一批大項目好項目，提高投資的有效性，有力支撐經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)轉型升級。加大消費供給改革和結構性調整力度，深度釋放服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、健康消費和農村牧區消費潛力，努力擴大個(gè)性化、中高端消費需求。創(chuàng )新對外貿易方式，增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設備、先進(jìn)技術(shù)、原材料進(jìn)口，促進(jìn)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變。堅決有力化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因地制宜消化房地產(chǎn)庫存，積極穩妥防范化解金融財政領(lǐng)域潛在風(fēng)險，多措并舉降低企業(yè)成本，聚焦短板擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。

    (二)加快農牧業(yè)現代化進(jìn)程。我區農牧業(yè)資源豐富、特色鮮明，發(fā)展潛力巨大。要堅持和完善農村牧區基本經(jīng)營(yíng)制度，堅守耕地紅線(xiàn)，推進(jìn)土地草牧場(chǎng)所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，完善農企利益聯(lián)結機制，發(fā)展壯大農牧業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農牧業(yè)園區等新型經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)化農牧業(yè)區域布局，積極調整種養結構，穩定糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，建設優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和大宗農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農區畜牧業(yè)，促進(jìn)規?；?、標準化、集約化養殖，提升乳肉絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展綠色農牧業(yè)、節水農牧業(yè)、效益農牧業(yè)，加強農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，打造優(yōu)質(zhì)綠色農畜產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現農牧業(yè)大區向農牧業(yè)強區轉變。

    (三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整。我區經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，集中體現是產(chǎn)業(yè)結構不合理。必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉化增值這篇大文章，著(zhù)力推動(dòng)我區產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。更加注重運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。更加注重立足現有基礎和優(yōu)勢，統籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。下大氣力推進(jìn)園區、開(kāi)發(fā)區轉型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會(huì )展、健康養老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來(lái)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。內蒙古自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨具特色，要著(zhù)眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)施“旅游+”戰略，高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內蒙古·亮麗風(fēng)景線(xiàn)”品牌，把我區建成國內外知名旅游目的地。

    (四)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。創(chuàng )新是轉型升級的關(guān)鍵驅動(dòng)，要堅持有所為有所不為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。瞄準國內外科技前沿，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力在資源能源高效利用、現代農牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，掌握一批自主核心技術(shù)，加快科技成果轉化和推廣應用，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構、社會(huì )組織等各類(lèi)創(chuàng )新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng )”示范基地。深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造熱情。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導向，大力培養人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設創(chuàng )新型內蒙古提供有力支撐。

    (五)推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。全面小康是城鄉區域共同的小康。要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，統籌規劃、合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。依托盟市、旗縣所在地和中心鎮，全面提升城鎮服務(wù)功能，積極引導產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)城市執法管理體制改革，提高城市規劃建設管理水平。深化城鄉戶(hù)籍制度等相關(guān)改革，加快農村牧區轉移人口市民化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造一批各具特色的經(jīng)濟強旗強縣。扎實(shí)推進(jìn)新農村新牧區建設，鞏固農村牧區基礎設施和環(huán)境建設成果，健全完善基礎設施和公共服務(wù)投入、管護長(cháng)效機制，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程。深入實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰略，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)共建共享，建設我國西部重要增長(cháng)極和一流城鎮群。積極爭取在呼和浩特建設國家級新區。深入落實(shí)新一輪?wèn)|北振興戰略，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小城鎮群建設為抓手，推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展。認真實(shí)施呼包銀榆經(jīng)濟區發(fā)展規劃，積極推進(jìn)烏大張合作區建設，促進(jìn)烏海與周邊地區一體化發(fā)展。大力支持老少邊窮地區發(fā)展，讓各地區各民族充分共享改革發(fā)展成果。

    (六)加強現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。基礎設施滯后是我區現代化建設的突出短板，要科學(xué)編制規劃，打好攻堅會(huì )戰，加快構建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò )體系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通遼至京沈高速鐵路，加快推進(jìn)包銀、包西、巴銀、錫張、齊海滿(mǎn)等快速鐵路和城際鐵路建設，推進(jìn)高等級公路和農村牧區公路、旅游公路、口岸公路、邊防公路建設，推進(jìn)呼和浩特新機場(chǎng)等重點(diǎn)機場(chǎng)遷改擴建和支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)建設，努力實(shí)現所有旗縣通高速公路、重點(diǎn)城市通高鐵、合理半徑有機場(chǎng)，通過(guò)時(shí)空變革創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎設施建設，提高城市綜合承載和公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)重大水利工程建設，實(shí)施“引綽濟遼”等水資源調配工程，實(shí)施河套等大中型灌區續建配套和節水改造工程，統籌解決好資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題，全面提升水資源保障能力。加快推進(jìn)特高壓電力外送通道建設，推進(jìn)區內骨干電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)蒙西—華中“北煤南運”通道建設，推進(jìn)油氣管道建設，為國家發(fā)展大局多作貢獻。抓住我區列入國家大數據綜合試驗區建設機遇，加快推進(jìn)新一代信息基礎設施建設，強化信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用，打造我國北方大數據中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

    (七)深化經(jīng)濟體制改革。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，加強國有資產(chǎn)監管，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放手扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化電力體制改革綜合試點(diǎn)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，擴大我區電力資源和電價(jià)成本優(yōu)勢。深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，提高財稅管理水平。健全現代金融體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。深化農村牧區、國有林區墾區改革，增強農村牧區發(fā)展活力。通過(guò)全面深化改革，著(zhù)力清除妨礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

    (八)全方位擴大對外開(kāi)放。開(kāi)放發(fā)展是內蒙古實(shí)現富民強區的必由之路。要充分發(fā)揮內聯(lián)八省區、外接俄蒙的區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰略，提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)的對外開(kāi)放新格局。完善對外開(kāi)放戰略布局，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設我國向北開(kāi)放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開(kāi)放，打造東北亞地區合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開(kāi)放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿往來(lái)，構筑向西開(kāi)放的國際經(jīng)貿大通道。提升中蒙博覽會(huì )的層次和水平。堅持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”并舉，深化國際產(chǎn)能合作和人文交流，在互利共贏(yíng)中實(shí)現新的更大發(fā)展。全方位深化區域經(jīng)濟協(xié)作，加強同周邊省區的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入京津冀、遼吉黑等地區發(fā)展，積極承接沿海地區先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，抓好跨地區重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區共建。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、合作先導區和跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區、綜合保稅區、跨境旅游合作區等對外開(kāi)放平臺建設，讓沿邊地區成為充滿(mǎn)活力、更具魅力的發(fā)展熱土。

    我們堅信，通過(guò)全區上下的共同努力，一個(gè)更加繁榮富裕的內蒙古一定會(huì )崛起在祖國北疆！

    四、積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治

    加強民主法治，維護民族團結，是建設現代化內蒙古的重要目標和保障。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，扎實(shí)推進(jìn)政治文明建設，鞏固發(fā)展民族團結大局，廣泛匯聚團結奮進(jìn)的智慧和力量。

    (一)擴大人民民主。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。要推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，健全依法行使立法、監督、決定、任免等職權的制度機制，加強旗縣、蘇木鄉鎮、街道人大工作和建設，支持和保證人大代表依法履行代表職責，加強聯(lián)系人民群眾工作，更好地發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞團結和民主兩大主題，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善基層民主制度，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，切實(shí)保障人民依法直接行使民主權利。增強群團組織的政治性先進(jìn)性群眾性，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，組織動(dòng)員各族群眾為促進(jìn)自治區改革發(fā)展穩定建功立業(yè)。

    (二)鞏固壯大愛(ài)國統一戰線(xiàn)。統一戰線(xiàn)是凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰略方針。要全面落實(shí)統一戰線(xiàn)工作條例，牢牢把握大團結大聯(lián)合主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，完善大統戰工作格局，扎實(shí)做好統一戰線(xiàn)各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，黨外知識分子、民族宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會(huì )階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳臺僑等方方面面的作用，不斷擴大團結面、凝聚正能量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

    (三)鞏固發(fā)展民族團結大局。各民族大團結是內蒙古的光榮傳統，是自治區各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，大力發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育和創(chuàng )建活動(dòng)，使“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區”的榮譽(yù)永放光彩。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對少數民族聚居區和人口較少民族發(fā)展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。組織開(kāi)展好自治區成立70周年系列慶?；顒?dòng)，展示成就、總結經(jīng)驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛(ài)內蒙古、建設內蒙古的自豪感和使命感。

    (四)推進(jìn)全面依法治區進(jìn)程。緊扣法治內蒙古建設目標，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規規章。堅持依法行政，建立完善權力清單、責任清單制度，加快形成權責統一、權威高效的依法行政體制。深化司法體制改革，健全保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制，提高司法公信力。弘揚社會(huì )主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法。加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督，捍衛憲法法律尊嚴，在全社會(huì )形成厲行法治的濃厚氛圍。

眾志成城，無(wú)往不勝。我們一定要把人心聚起來(lái)，把干勁鼓起來(lái)，匯聚起建設現代化內蒙古的磅礴力量。

    五、大力弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化

    文化承載歷史，文明昭示未來(lái)。要堅定不移走中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，全面推進(jìn)精神文明建設，加快建設民族文化強區，促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

    (一)守好各民族共有精神家園。堅持不懈地抓好中國特色社會(huì )主義宣傳教育，深入實(shí)施“三帶三創(chuàng )”工程，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設，教育引導各族人民堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。堅持不懈地用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，把核心價(jià)值觀(guān)建設融入國民教育中，融入紅色文化傳承和文化創(chuàng )新發(fā)展中，融入民族團結進(jìn)步和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)中，教育激勵各族干部群眾，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無(wú)前的蒙古馬精神，共同守衛祖國邊疆、共同創(chuàng )造美好生活。

    (二)加強意識形態(tài)領(lǐng)域引導管理。堅持黨管意識形態(tài)不動(dòng)搖，落實(shí)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，強化陣地意識、國門(mén)意識和主導意識，管好陣地、管好導向、管好隊伍，始終高揚主旋律、激揚正能量。把握意識形態(tài)多元多樣多變特點(diǎn)，推進(jìn)主流媒體傳播方式創(chuàng )新，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，搞好正面宣傳，打好輿論斗爭主動(dòng)仗，鞏固壯大主流思想輿論。實(shí)施文化走出去戰略，加強國際傳播能力建設，上下聯(lián)動(dòng)、內外互動(dòng)，講好中國故事、內蒙古故事，增強對外宣傳的吸引力和影響力。

    (三)豐富各族人民精神文化生活。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，實(shí)施重點(diǎn)文藝工程，扶持文藝精品創(chuàng )作，提高地區文化創(chuàng )造力，為人民提供更多更好精神食糧。堅持面向基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，繁榮社區文化、鄉村文化、企業(yè)文化、校園文化，組織更多由群眾唱主角的文化活動(dòng)，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務(wù)。完善文化人才激勵機制和扶持政策，實(shí)施文化名家工程、重點(diǎn)文藝人才和鄉土文化人才培養計劃，為建設民族文化強區、繁榮群眾文化生活提供人才支撐。

    (四)推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化均等化發(fā)展。加強民族文化保護傳承與創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施精準性普查、搶救性挖掘和創(chuàng )造性轉化工程，構建地區文化遺產(chǎn)保護體系。培育壯大一批文化企業(yè)，謀劃建設一批文化工程項目，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把我區文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

文化是根，文化是魂。我們一定要堅定文化自信、增強文化自覺(jué)，創(chuàng )新發(fā)展草原文化，為中華文化增添瑰麗色彩。

    六、著(zhù)力增進(jìn)各族人民福祉

    幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹(shù)立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng )新社會(huì )治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

    (一)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。要深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng )新扶貧體制機制，落實(shí)“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”和“三到村三到戶(hù)”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度，因戶(hù)因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施網(wǎng)絡(luò )和基本公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)貧困地區盡快步入自主發(fā)展軌道。嚴格實(shí)行脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現脫貧“軍令狀”，層層壓實(shí)責任、傳導壓力，確保如期實(shí)現脫貧摘帽目標。

    (二)大力促進(jìn)就業(yè)增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度，做好高校畢業(yè)生和農村牧區轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)工作，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長(cháng)良性互動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策和激勵機制，支持創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )新工廠(chǎng)、創(chuàng )客空間等孵化平臺建設，努力使人人都有干事創(chuàng )業(yè)、實(shí)現夢(mèng)想的機會(huì )。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全最低工資調整機制，增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，擴大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)力促進(jìn)農牧民收入較快增長(cháng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入和政策性收入，擴大財產(chǎn)性收入和工資性收入，努力縮小城鄉居民收入差距。

    (三)健全完善社會(huì )保障體系。實(shí)施全民參保計劃，完善養老保險參保繳費和轉移接續政策，整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦機制，穩步提高保障待遇水平。完善城鄉社會(huì )救助、法律援助體系，加強對城鄉困難群體的生活保障，統籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實(shí)開(kāi)展棚戶(hù)區改造，將進(jìn)城落戶(hù)農牧民納入城鎮住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實(shí)現安居夢(mèng)。通過(guò)健全完善以社會(huì )保險為主體、社會(huì )救助為托底、社會(huì )福利為補充的多層次保障體系，把我區民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

    (四)著(zhù)力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是富民強區的百年大計。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，擴大教育開(kāi)放，構建各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展格局。加大統籌城鄉基礎教育發(fā)展力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)，完善12年免費教育機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，保持民族教育國內先進(jìn)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區建設發(fā)展培養更多技能人才。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，抓住國家推進(jìn)“雙一流”建設機遇，建設一批具有國際水準的優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗室，引領(lǐng)我區高等教育內涵式發(fā)展。加強繼續教育、老年教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發(fā)展。

    (五)全面提高人民健康水平。沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。要堅持新時(shí)期衛生與健康工作方針，抓好重大疾病防控，重視重點(diǎn)人群健康，倡導健康文明生活方式，營(yíng)造綠色安全健康環(huán)境，全方位全周期做好健康保障工作。優(yōu)化基本醫療和公共衛生服務(wù)，強化醫療衛生三級網(wǎng)絡(luò )建設，提高基層服務(wù)能力。按照?；?、強基層、建機制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管制度改革。加強蒙中醫藥基礎設施和標準化建設，實(shí)施蒙中醫藥科技創(chuàng )新工程，促進(jìn)民族醫藥振興發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鞏固發(fā)展足球改革成果，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。切實(shí)保護婦女兒童合法權益，重視做好關(guān)心下一代工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

    (六)努力建設更高水平的平安內蒙古。筑牢祖國北疆安全穩定屏障，既是重大政治責任，也是重要奮斗目標，一刻都不能放松。要把專(zhuān)項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來(lái)，加快立體化社會(huì )治安防控體系建設，加大重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群管控力度，優(yōu)化完善服務(wù)管理平臺，深化基層平安創(chuàng )建，夯實(shí)維護社會(huì )穩定的基層基礎。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全社會(huì )利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，有效預防和化解矛盾糾紛。加強社會(huì )治理創(chuàng )新，推動(dòng)社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。健全完善公共安全體系，嚴密防范和依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入實(shí)施質(zhì)量立區戰略，完善食品藥品安全監管體制機制，健全突發(fā)事件應急處置機制，增強防災減災能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩處突力量和手段建設，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)，牢牢掌握對敵斗爭主動(dòng)權。內蒙古是祖國“北大門(mén)”、首都“護城河”，有八千多里邊防線(xiàn)，加強軍民團結和軍地聯(lián)防具有特殊重要意義。要把支持國防建設和軍隊改革作為義不容辭的責任，深化雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，千方百計幫助部隊解決實(shí)際問(wèn)題，形成眾志成城固北疆的強大合力。

我們要始終把人民放在心中最高位置，團結帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，把內蒙古建設成為和諧幸福的美好家園。

    七、全面加強生態(tài)文明建設

    綠色是內蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內蒙古的責任和潛力。要全面推進(jìn)綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

    (一)推進(jìn)生態(tài)修復和環(huán)境保護。我區生態(tài)環(huán)境保護正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，必須持續用力、久久為功。要嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合，組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，搞好重點(diǎn)區域植樹(shù)造林，落實(shí)好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實(shí)行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區植被蓋度，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設成果。堅持預防為主、綜合治理，著(zhù)力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強農業(yè)面源污染防治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境和城鄉環(huán)境綜合治理，加強自然保護區監督管理，為各族群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續發(fā)展的“綠色銀行”。

    (二)推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮化、農牧業(yè)現代化融合互動(dòng)。加大主體功能區戰略實(shí)施力度，嚴格按照主體功能區規劃確定發(fā)展定位，構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式，嚴格實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，嚴格落實(shí)節能減排約束指標，促進(jìn)各類(lèi)資源節約高效利用。大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)流通消費全過(guò)程減量化、再利用、資源化。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)。

    (三)加強生態(tài)文明制度建設和文化培育。保護生態(tài)環(huán)境，制度是保障，文化是支撐。要深化生態(tài)文明制度改革，以強化考核獎懲、嚴肅責任追究、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權、嚴格用途管制為重點(diǎn)，健全完善法規規章、管理制度、標準體系和經(jīng)濟政策，構建系統完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)保護建設工作全面步入法治化、制度化軌道。堅持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結合，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成一批可復制可推廣制度成果。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承民族文化崇尚自然的優(yōu)秀基因，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì )風(fēng)尚。

我們一定要走好綠色發(fā)展之路，使內蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開(kāi)心。

    八、深入推進(jìn)全面從嚴治黨

    做好內蒙古工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要切實(shí)履行好全面從嚴治黨使命，堅持在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，做到在黨愛(ài)黨、在黨興黨、在黨護黨，加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高我區黨的建設科學(xué)化水平。

    (一)堅持不懈地用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。抓好思想理論建設這個(gè)根本，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略作為長(cháng)期重大政治任務(wù)，發(fā)揮黨委(黨組)中心組示范帶動(dòng)作用，讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，不斷提高思想政治覺(jué)悟和理論政策水平。毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的基本路線(xiàn)，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，完善黨內教育制度機制和方式方法，增強思想政治建設的針對性和實(shí)效性，提高黨員干部運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法分析解決問(wèn)題的能力和水平。

    (二)加強和規范黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要認真落實(shí)新形勢下黨內政治生活若干準則，著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領(lǐng)導，始終對黨忠誠、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。堅持集體領(lǐng)導制度，認真執行黨委(黨組)議事規則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合。用好批評和自我批評武器，堅持實(shí)事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。嚴格黨的組織生活制度，堅持和完善“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創(chuàng )新方式方法，增強黨的組織生活活力。堅持黨內民主，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內民主討論的政治氛圍。

    (三)建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持新時(shí)期好干部標準，真正把忠誠、干凈、擔當的干部精心培養起來(lái)、及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)。選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部，強化優(yōu)秀年輕干部的培養和使用，加強女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔，加大從基層一線(xiàn)培養選拔干部力度，努力形成結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，嚴格執行推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定和防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)，切實(shí)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤。抓好大規模培訓干部工作。加強離退休干部工作。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，統籌抓好各類(lèi)人才隊伍建設，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

    (四)全面提高基層黨建工作水平。實(shí)施“北疆先鋒”工程，樹(shù)立大抓基層鮮明導向，扎實(shí)推進(jìn)農村牧區、城鎮社區、機關(guān)、國企、高校和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等領(lǐng)域黨建工作，深入開(kāi)展基層黨建工作述職評議考核。強化基層組織政治功能和服務(wù)功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持和改進(jìn)選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，整頓轉化軟弱渙散基層黨組織。抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，及時(shí)處置不合格黨員。推進(jìn)基層黨組織標準化建設，關(guān)心和愛(ài)護廣大基層干部，推動(dòng)基層組織建設全面過(guò)硬。

    (五)持續加強作風(fēng)建設。認真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，改進(jìn)和創(chuàng )新聯(lián)系群眾方法，堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，深化“四風(fēng)”整治，推動(dòng)落實(shí)中央八項規定精神常態(tài)化、長(cháng)效化。各級領(lǐng)導干部要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題，多干打基礎利長(cháng)遠的事情，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”。大力倡導雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)，著(zhù)力整治不負責任、為官不為現象，旗幟鮮明地為敢于擔當的同志擔當，為敢于負責的同志負責，在全區上下?tīng)I造起萬(wàn)眾一心抓落實(shí)的良好局面。

    (六)堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉永遠在路上，必須擰緊責任螺絲、深化標本兼治，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴格落實(shí)黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督，突出抓好對“一把手”和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節的監督，建立健全監督體系，加大制度執行督察力度，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強政治巡視，實(shí)現巡視工作全覆蓋、巡察工作全鏈接、監督工作無(wú)死角。嚴格落實(shí)廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前、紀嚴于法，用好監督執紀“四種形態(tài)”，使廣大黨員干部切實(shí)守好紀律底線(xiàn)。嚴格落實(shí)問(wèn)責條例，促使領(lǐng)導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著(zhù)力解決干部身上的問(wèn)題、群眾身邊的腐敗，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。各級領(lǐng)導干部要帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，帶頭執行廉潔自律準則，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

    (七)嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績(jì)，嚴格執行黨建工作責任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保管黨治黨責任落到實(shí)處。各級黨委要認真貫徹落實(shí)黨的地方委員會(huì )工作條例，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，全面加強對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的領(lǐng)導，大力支持同級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及人民團體依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，組織動(dòng)員所屬黨組織和廣大黨員為實(shí)現黨的目標任務(wù)不懈努力。

    我們一定要深入推進(jìn)全面從嚴治黨，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)，為內蒙古各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的保證。

    同志們！奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，守望相助、團結奮斗、一往無(wú)前，不斷開(kāi)創(chuàng )決勝全面小康的新局面，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝自治區成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，向偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！