2023-05-09
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自從農業(yè)機器在農業(yè)生產(chǎn)中使用，就開(kāi)始了農業(yè)機械化的發(fā)展歷史。從事和關(guān)心農業(yè)機械化的人，往往都想要一個(gè)“什么是農業(yè)機械化”明確的、可遵循、能指導實(shí)踐的科學(xué)定義。對于這一需求,從理論表述和法律規定上國內外已出現許多供給，各有所言，但長(cháng)期沒(méi)有統一的定論，下面列出一些定義可見(jiàn)一斑。
[農業(yè)機械化]?在農業(yè)中以機器代替手工工具，以機械動(dòng)力和電力代替人力和畜力進(jìn)行生產(chǎn)。我國的農業(yè)機械化包括農、林、牧、副、漁五業(yè)全部生產(chǎn)過(guò)程的機械化，要求耕種、收獲、排灌、運輸、加工等項作業(yè)都能使用機器操作。(辭?！そ?jīng)濟分冊上海辭書(shū)出版社1980年12月版 第335頁(yè))
[農業(yè)機械化]?農業(yè)中廣泛應用機器設備以代替手工工具和畜力農具。農業(yè)現代化的重要組成部分。主要內容有：農、林、牧、副、漁等部門(mén)的生產(chǎn)過(guò)程中的各項作業(yè)機械化，產(chǎn)品運輸和加工機械化，以及農業(yè)基本建設施工機械化等。是節省人力、減輕勞動(dòng)強度、提高作業(yè)質(zhì)量、搶農時(shí)趕季節、增強抗御自然災害能力、推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展和進(jìn)行大規模墾荒的重要手段，是廣泛采用現代先進(jìn)農業(yè)技術(shù)措施的必要條件，是從根本上改變農業(yè)落后面貌的必由之路。(經(jīng)濟大辭典·農業(yè)經(jīng)濟卷 上海辭書(shū)出版社 農業(yè)出版社 1983年12月版第14頁(yè))
農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要組成部分。其根本任務(wù)是用各種動(dòng)力和配套農機具裝備農業(yè)，從事農業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)工具的現代化。(中國農業(yè)百科全書(shū)·農業(yè)機械化卷 中國農業(yè)出版社1992年9月版第1頁(yè))
農業(yè)機械化可以定義為用機器逐步代替人、畜力進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改造和經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程。這里的農業(yè)生產(chǎn)是指現代廣義農業(yè)中的全部作業(yè)，逐步代替畜力的過(guò)程，是指這種代替絕非一朝一夕即可實(shí)現，而是要求逐步的通過(guò)量變到質(zhì)變，有步驟分階段地實(shí)現。（《農業(yè)機械化工程》余友泰主編 中國展望出版社 1987年7月版 第4頁(yè))
還可以列出很長(cháng)的清單,不必一一列舉。國際上《日本農業(yè)機械化促進(jìn)法》《韓國農業(yè)機械化促進(jìn)法》對農業(yè)機械化也有各自的定義。
日本農業(yè)機械化促進(jìn)法第二條（定義）
1.本法所謂的“農機具”,指的是有效地進(jìn)行耕耘整地、播種、施肥、田間管理、病蟲(chóng)害防治、畜禽飼養管理、收獲、產(chǎn)品加工及其他農作業(yè)（包括和以上有聯(lián)系的作業(yè)，下同）所必需的機械和器具（包括附件和零件）。
2.本法規定的農業(yè)機械化，指的是通過(guò)有效地引進(jìn)利用動(dòng)力或畜力的優(yōu)良農機具，而使得農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高度發(fā)展。
韓國農業(yè)機械化促進(jìn)法第二條（定義）
在本法中使用的用語(yǔ)定義如下：
1.“農業(yè)機械”指農林畜產(chǎn)品的生產(chǎn)及產(chǎn)后處理作業(yè)、生產(chǎn)設施的環(huán)境控制及自動(dòng)化中使用的機械設備及其附屬機械資材。
2.“農業(yè)機械化事業(yè)”指通過(guò)農業(yè)機械的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、普及、技術(shù)培訓、安全管理等，謀求提高農業(yè)生產(chǎn)的積極發(fā)展并改善農業(yè)結構及經(jīng)營(yíng)管理。
（以上兩國的農業(yè)機械化法律定義取自劉明祖 安建 張寶文主編的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法釋義》第269頁(yè)、第280頁(yè) 法律出版社2004年8月版)
關(guān)于農業(yè)機械化定義有這么多各有不同的表述，是因為農業(yè)機械化本身的廣泛性、復雜性、時(shí)空性，很難用簡(jiǎn)短的文字全面準確概括。國情不同，各國的法律規定也有所不同?？傮w來(lái)說(shuō)，這些定義來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是從自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)含義作出的理論表述；二是根據法律原則作出的法律規定。即，國家按照立法目的和法律實(shí)施的需要，根據法律所調整的社會(huì )關(guān)系和調整范圍，用法律用語(yǔ)作出的法律規定。這些定義的差異可概括為幾個(gè)方面：1.只講代替,未講過(guò)程與既講代替，又講過(guò)程的差異；2.只講農業(yè)機械化是什么，未講為什么與既講是什么，又講為什么的差異；3.表述或規定農業(yè)機械化范圍包含的內容廣度、深度有差異；4.國情不同，各國法律有不同的規定。
雖然對農業(yè)機械化的定義有諸多不同的表述，但有一個(gè)共同點(diǎn)是，都在定義中不同程度地表述了農業(yè)機械化是在農業(yè)生產(chǎn)中用機器代替手工工具。因為大家公認，用機器進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，是農業(yè)機械化生產(chǎn)方式與其他生產(chǎn)方式的本質(zhì)區別，是農業(yè)機械化不以任何社會(huì )形式為轉移的本質(zhì)屬性和根本特征。在農業(yè)生產(chǎn)中用機器代替手工工具是進(jìn)步、是革命，是農業(yè)機械化的要義和真諦。
在全國實(shí)施促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的戰略舉措時(shí)，對什么是農業(yè)機械化？為什么要促進(jìn)農業(yè)機械化？促進(jìn)什么？怎樣促進(jìn)？等問(wèn)題存在的多種見(jiàn)解，急需從法律上進(jìn)行規范、統一，依法促進(jìn)，發(fā)揮法律的規范、引導、保障、權威作用。在九屆、十屆全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )組織領(lǐng)導下，嚴格按照民主立法、科學(xué)立法的程序和要求，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》在起草過(guò)程中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》），工作人員查閱了大量國內外資料，多次用書(shū)面或開(kāi)座談會(huì )的方式征詢(xún)各方面專(zhuān)家意見(jiàn)，到基層調查研究總結實(shí)踐經(jīng)驗，撰寫(xiě)了調研報告和專(zhuān)題研究報告，為科學(xué)立法提供理論支撐和實(shí)踐依據，在此基礎上通過(guò)綜合分析研究，提出了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》關(guān)于農業(yè)機械化和農業(yè)機械定義的法律規定初稿，又經(jīng)過(guò)幾次廣泛征求竟見(jiàn)和審議修改，直到十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，形成了公布施行的法律定義?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》關(guān)于農業(yè)機械化和農業(yè)機械的定義規定是：
第二條 本法所稱(chēng)農業(yè)機械化，是指運用先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過(guò)程。
本法所稱(chēng)農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農事活動(dòng)的機械、設備。
關(guān)于本法第二條第二款“農業(yè)機械”調整范圍的規定，在審議中依法立法對《草案》作了重要修改?！恫莅浮芬幎ǎ骸氨痉ㄋQ(chēng)農業(yè)機械，是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)及其產(chǎn)品的初加工等相關(guān)農事活動(dòng)的機械設備?！痹趯徸h中，有些常委委員和地方、部門(mén)提出，本法所稱(chēng)農業(yè)機械，不宜以農業(yè)管理部門(mén)分工管理的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械為限，按照國家《農業(yè)法》對“農業(yè)”的定義，農業(yè)機械還應包括“林業(yè)機械”?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》起草領(lǐng)導小組負責同志也一再重申，本法不是農業(yè)機械化管理法，是一部促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的法律。經(jīng)審議后采納了農業(yè)機械的“農業(yè)”定義應按照《農業(yè)法》確立的“農業(yè)”定義，對農業(yè)機械的范圍不再分部門(mén)一一列舉。因此，修改后的“農業(yè)機械”定義，調整范圍既全面，又準確，科學(xué)、嚴謹，獲得通過(guò)。依法立法，體現出我國立法體系的健全、協(xié)調和法律的權威、規范、保障作用。
農業(yè)機械化法律定義是民主立法、科學(xué)立法、依法立法的重要成果，集中了大家的智慧，充分吸收了人類(lèi)文明的積極成果，吸納了國內國際經(jīng)驗，體現了黨的主張與人民意愿相統一，規定了法律調整范圍，是反映規律、符合國情、全面準確，現實(shí)可行的法律規定，具有公認的規范性、引導性和權威性，受到業(yè)界、學(xué)界一致贊同和普遍遵從、擁護，是指導我們統一認織、規范行為的法律基礎和進(jìn)行實(shí)踐、依法促進(jìn)的法律依據。
其規范性體現在定義是集中了大家智慧,取諸多表述之精華，作出了反映農業(yè)機械化本質(zhì)屬性，體現事物發(fā)展規律，符合國情，統一規范的中國法律規定。定義既表述了“運用先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”，這是農業(yè)機械化發(fā)展的起點(diǎn)，突出了先進(jìn)取代落后的革命性；又表述了農業(yè)機械化是“不斷提高農業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過(guò)程?！敝该髁宿r業(yè)機械化發(fā)展變革運動(dòng)的目的性和過(guò)程性。發(fā)展是在運動(dòng)中變化的，運動(dòng)變化是有過(guò)程的，過(guò)程是分階段的，不是一蹴而就的。定義又規定了農業(yè)機械的法律調整范圍。以上定義，從法律上明確了促進(jìn)什么和為什么促進(jìn)兩大根本問(wèn)題。既有實(shí)踐依據，又有理論淵源。馬克思曾論述，“生產(chǎn)方式的變革，在工場(chǎng)手工業(yè)中以勞動(dòng)力為起點(diǎn)，在大工業(yè)中以勞動(dòng)資料為起點(diǎn)?！边@里指的勞動(dòng)資料就是機器，他說(shuō)機器是大工業(yè)特有的生產(chǎn)資料，用機器生產(chǎn)是工業(yè)革命的起點(diǎn)。馬克思進(jìn)一步分析了機器生產(chǎn)與手工生產(chǎn)的本質(zhì)區別，手工生產(chǎn)的技術(shù)基礎是靠經(jīng)驗傳承，手工工具往往固定不變世代相傳達千年之久；機器生產(chǎn)的技術(shù)基礎是靠科學(xué)，現代工業(yè)從來(lái)不把某一生產(chǎn)過(guò)程的現存形式看成或當作最后的形式。他總結說(shuō)，“因此，現代工業(yè)的技術(shù)基礎是革命的，而所有以往的生產(chǎn)方式的技術(shù)基礎本質(zhì)上是保守的?！边@提示我們，靠科學(xué)，是革命的。僅憑經(jīng)驗，是保守的。馬克思在研究人類(lèi)社會(huì )發(fā)展，勞動(dòng)資料變革進(jìn)步的過(guò)程后總結說(shuō)，“各種經(jīng)濟時(shí)代的區別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！薄霸趧趧?dòng)資料中，機械性的勞動(dòng)資料………更能顯示一個(gè)社會(huì )生產(chǎn)時(shí)代的具有決定意義的特征?！币虼丝梢酝普?，用農業(yè)機械生產(chǎn)是農業(yè)機械化的起點(diǎn)，也是現代農業(yè)革命的起點(diǎn)。在農業(yè)中用農業(yè)機械生產(chǎn)是顯示機械化生產(chǎn)方式與傳統手工生手方式本質(zhì)不同的具有決定意義的時(shí)代特征。不斷將先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，代替落后的手工工具用于農業(yè)生產(chǎn)，符合以新代舊、除舊布新的新陳代謝規律。農業(yè)機械化法律定義反映了這些特征和規律，具有科學(xué)性、規范性、權威性，可以指導實(shí)踐有效施行。
農業(yè)機械化法律定義的引導性，體現在既定義了農業(yè)機械化是什么的本質(zhì)屬性，又定義了為什么的發(fā)展目的，闡明了農業(yè)機械化發(fā)展的真諦和基本方向，改善條件，提高水平和效益是大家的共同追求，體現了黨的主張與人民意愿相統一，使我們明確了促進(jìn)什么？為什么促進(jìn)？這些共識有利于調動(dòng)各方面的積極性，共同促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，黨中央作出了大力推進(jìn)農業(yè)農村現化化，加快建設農業(yè)強國的戰略部署。農業(yè)強必須科技裝備強，強化先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備支撐，必然是新時(shí)期、新征程的重要戰略任務(wù)，農業(yè)機械化法律定義在新時(shí)期仍然具有重要引導意義。
定義的權威性體現在這是國家第一次用法律對農業(yè)機械化的定義進(jìn)行規定。法律條款按照立法目的和法律實(shí)施的需要，取多種學(xué)術(shù)見(jiàn)解和實(shí)踐經(jīng)驗之精華，將農業(yè)機械化的本質(zhì)屬性和符合國情的法律調整范圍，加以規范統一，用法律用語(yǔ)進(jìn)行規定。定義成為國家法律規定，法律公布施行使我國農業(yè)機械化發(fā)展走上了有法可依、依法促進(jìn)和依法行政的法治軌道。所以農業(yè)機械化法律定義具有權威性。(作者為中國農業(yè)大學(xué)教授、中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心咨詢(xún)委員會(huì )主任)（轉自中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)）