2023-05-09
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面向國家戰略需求，
強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力
黨的二十大報告提出，以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。綜合分析國內外形勢，當前和今后一個(gè)時(shí)期，國家安全、經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新問(wèn)題需要我們堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，把核心技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權。
黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持需求導向，加快“卡脖子”攻關(guān)和重大科技任務(wù)實(shí)施。隨著(zhù)我國科技創(chuàng )新的快速發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式需與時(shí)俱進(jìn)，更好地支撐現階段國家戰略需求。一是需要進(jìn)一步完善關(guān)鍵核心技術(shù)遴選分類(lèi)機制，加強動(dòng)態(tài)調整能力。在關(guān)注細分技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，提高視位格局，精準判定技術(shù)分類(lèi)。二是需要進(jìn)一步加強項目組織的統籌協(xié)調，提升項目組織效率，調動(dòng)各參與方，形成合力。三是需要進(jìn)一步細化評價(jià)激勵機制，突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際貢獻。同時(shí)，推動(dòng)科技成果轉化中的股權激勵等政策落實(shí)落地。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體系作為支持國家戰略目標實(shí)現的體系化支撐力量，既要對其加強持續支持，也要針對重點(diǎn)問(wèn)題對其進(jìn)行不斷完善。
第一，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系頂層設計，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系架構。充分發(fā)揮國家作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織者的作用，創(chuàng )新項目組織模式，優(yōu)化決策機制，強化科技戰略咨詢(xún)，建立戰略決策層、戰略設計層、戰略執行層之間重要信息的匯報溝通渠道。一是發(fā)揮國家戰略科技力量的重要載體功能，鼓勵各類(lèi)國家戰略科技力量牽頭技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。二是完善關(guān)鍵核心技術(shù)的遴選和分類(lèi)機制。國家科技管理部門(mén)以解決重大現實(shí)問(wèn)題為導向，組織科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領(lǐng)域的專(zhuān)家共同凝練關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，并根據技術(shù)的不同類(lèi)型和緊迫性分配給不同機構牽頭開(kāi)展攻關(guān)。三是賦予牽頭機構戰略執行自主權。對牽頭機構實(shí)行財政經(jīng)費“大包干”，牽頭機構可根據實(shí)施方案進(jìn)一步分解任務(wù)，并通過(guò)招標、定向委托、技術(shù)采購等渠道，以商業(yè)合同為基礎遴選技術(shù)供應方。四是加強區域間、機構間聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵地方科研機構、地方政府等通過(guò)直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國家戰略科技任務(wù)。
第二，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新聯(lián)合體形成合力。在公共財政投入有限、需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力。一是給予各創(chuàng )新主體更多發(fā)揮空間。讓承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體責任的創(chuàng )新主體成為技術(shù)攻關(guān)的方案制定者、實(shí)施者和技術(shù)成果集成者。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中，建立法人負責制，對承擔主體合理賦權，發(fā)揮法人主體的積極性與主動(dòng)性，允許其自主探索更加有效的組織、管理和協(xié)調機制。二是激發(fā)各類(lèi)企業(yè)參與積極性。對于有顛覆可能性的研發(fā)領(lǐng)域，將經(jīng)費投入機制由項目投入調整為研發(fā)補助形式，即對企業(yè)已投入的研發(fā)經(jīng)費進(jìn)行一定比例的補貼。給予承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的中小企業(yè)更多激勵和支持，可考慮后補助和技術(shù)成果獎勵等方式在物質(zhì)和榮譽(yù)兩個(gè)層面對中小企業(yè)進(jìn)行嘉獎。三是以企業(yè)為紐帶加強創(chuàng )新鏈分工協(xié)作，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉化先行機制，以核心技術(shù)成果轉化作為改革的“試驗田”，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、利益分配的機制與模式。對于企業(yè)為主體的核心技術(shù)攻關(guān)成果，政府也要做好相應的監管。
第三，完善適配關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng )新生態(tài)。營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)能為加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供系統支撐，圍繞人員激勵、協(xié)同配合、市場(chǎng)銜接等方面營(yíng)造體系化的政策環(huán)境，確保整體運行高效。一是采取精神與物質(zhì)相結合的人才激勵政策。對于參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人員，根據實(shí)際貢獻在名譽(yù)獎勵、職業(yè)發(fā)展、生活配套條件等方面予以?xún)?yōu)先考慮，并提供符合市場(chǎng)規律的薪酬。二是強化戰略目標評價(jià)導向，嚴肅項目驗收評估。深化科技評價(jià)改革，由國家科技管理部門(mén)牽頭對承擔各類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的公共科研機構使命履行情況進(jìn)行評價(jià)。對于由于主觀(guān)因素而不能實(shí)現預期目標的機構、團隊實(shí)施問(wèn)責追責。三是建立人員遴選流動(dòng)機制。建立健全重點(diǎn)科研人員數據庫，圍繞國家安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)科研人員名單。此外，對于抽調到牽頭單位開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的科研人員，規定期限內保留其在原單位的崗位和基本工資，其職務(wù)科研成果歸原單位和技術(shù)攻關(guān)牽頭單位共同擁有。四是加強國際化科研環(huán)境建設。在財政、稅收、項目管理等方面對國際化科研形成政策組合支持，為構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)先行先試。（轉自?xún)让晒抛灾螀^科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站）