2024-07-16
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大規模設備更新和消費品以舊換新，是包括農機在內的裝備制造業(yè)的新一波大紅利，這是行業(yè)內很多人的共識，回顧一下今年有關(guān)的政策：
2月23日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新政策。
3月1日國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》?！锻苿?dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》提出有序推進(jìn)老舊農業(yè)機械以舊換新，形成更新?lián)Q代規模效應。
3月5日李強總理向十四屆全國人大二次會(huì )議作的政府工作報告中，在消費部分中講到：穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費；在積極擴大投資部分講到：推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造。
《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》發(fā)布后，農機行業(yè)一直在等待相關(guān)的落地政策的出臺。
盼星星盼月亮6月4日《2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)執行，但在《意見(jiàn)》中并沒(méi)有提及任何有關(guān)大規模設備更新和農機以舊換新的內容，關(guān)于報廢更新雖有提及，但只限于這句話(huà)“農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面”，并沒(méi)有明確的實(shí)施條款，這讓大家不免對更新和報廢政策有所擔心。
但擔心看來(lái)是多余的，因為已經(jīng)有了答案！6月18日國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資等資金，支持設備更新以及節能降碳、回收循環(huán)利用重點(diǎn)項目；財政部預撥中央財政資金64.4億元支持汽車(chē)以舊換新，下達5億元支持老舊農機報廢。
至此，有關(guān)農機大規模設備更新和以舊換新，以及報廢更新的政策靴子終于落地了，那么該如何看待這5個(gè)億？以及這5億元的影響會(huì )如何呢？筆者嘗試著(zhù)給大家解讀一下：
一、大規模設備更新和以舊換新與報廢更新的關(guān)系？
大規模設備更新和以舊換新與報廢更新有沒(méi)有關(guān)系呢？他們是一個(gè)政策還是兩個(gè)政策？
筆者認為大規模設備更新和以舊換新與報廢更新密切相關(guān)，另外農機購置補貼政策也與前兩個(gè)政策密切相關(guān)，甚至可以說(shuō)這三個(gè)政策誰(shuí)都離不開(kāi)誰(shuí)，只有兩個(gè)政策配合使用，才會(huì )產(chǎn)生巨大效應。
事實(shí)上大規模設備更新和以舊換新是政策的方向，要讓這一惠民政策落地，還需要報廢更新和農機購置補貼政策配合，沒(méi)有后兩個(gè)政策配合，第一個(gè)政策無(wú)法落地。
目前國內老舊農機保有量的情況：2023年我國農機保有量2億臺套，總動(dòng)力11億千瓦，其中大中型拖拉機、插秧機、播種機社會(huì )保有量大致為500萬(wàn)臺左右、110萬(wàn)臺左右、570萬(wàn)臺左右。
保有量雖然很大，但是真正有使用價(jià)值、高效率、綠色環(huán)保農機可能連五成都不到，“舊的不去，新的不來(lái)”，促進(jìn)這些老舊農機報廢更新，才能讓實(shí)用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農機應用到農業(yè)生產(chǎn)上，這就是設備更新，達成的辦法是以舊換新，具體的手段是報廢更新政策。
報廢更新政策是把已經(jīng)達到使用年限或實(shí)質(zhì)上已經(jīng)無(wú)使用價(jià)值的農機快速淘汰掉，或將仍可使用但是高污染高能耗的老式農機淘汰掉，可以給實(shí)用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農機讓路，能達到“騰籠換鳥(niǎo)”的效果。
三個(gè)政策配合使用之所以會(huì )產(chǎn)生奇效，是因為有政策的“疊加效應”：農戶(hù)通過(guò)報廢更新可以拿到一筆老設備報廢的錢(qián)；老設備淘汰了，有一部分人會(huì )購買(mǎi)新設備，在購買(mǎi)新設備時(shí)會(huì )享受到購置補貼，甚至可能會(huì )享受到作業(yè)補貼，這些政策的疊加，讓農戶(hù)購買(mǎi)農機的資金壓力大大降低，綜合算下來(lái)，如果是100馬力的拖拉機，應該是相當于拿到了50%左右比例的補貼。
二、如何看待5個(gè)億？
6月18日5億元支持老舊農機報廢消息傳出來(lái)之后，就引起了行業(yè)內一些人的質(zhì)疑：區區5億元能干什么呢？
那么如何客觀(guān)理性地看待這5個(gè)億的資金呢？
首先，以往的報廢更新資金主要是來(lái)自農機購置補貼資金，也就是從購置補貼資金中切蛋糕，資金使用的方式變了，但是資金并沒(méi)有變多，這一次5億元是國家財政單獨預算，并沒(méi)有占用補貼資金，屬于增量資金。
其次，大規模設備更新和消費品以舊換新政策是2024年才提出來(lái)的，今年的第一批資金可能屬于試點(diǎn)資金。
今年極有可能會(huì )先選擇一些基礎好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功往更大范圍推廣時(shí)，不排除資金規模加大的可能，等到2025年才能揭曉答案。
其三，算細賬的話(huà)，效果可能會(huì )很好。簡(jiǎn)單地測算一下，如果5個(gè)億主要用在拖拉機、聯(lián)合收獲機的報廢更新上，報廢的農機一臺補貼1萬(wàn)元，能享受到這一政策的農機至少是5萬(wàn)臺，按平均15萬(wàn)/臺貨值計算，能拉動(dòng)75億元的農機產(chǎn)值，相當于國內排名前三的農機頭部企業(yè)一年的產(chǎn)值，當然后面是幾千家配套企業(yè)的放大了的產(chǎn)值和社會(huì )效應。
補貼政策的初衷是杠桿效應，農機報廢更新政策的作用也是杠桿效應，這兩個(gè)政策的疊加使用會(huì )產(chǎn)生遠遠超出75億元的商業(yè)價(jià)值和社會(huì )效應，所以不要小看這5個(gè)億的財政轉移支付資金。
三、哪些企業(yè)能受益？
政策肯定是普惠性質(zhì)的，但是能否享受到補貼政策，是與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)的，簡(jiǎn)單地說(shuō)動(dòng)力設備企業(yè)會(huì )受益，非動(dòng)力設備企業(yè)可能享受不到。
1、拖拉機、聯(lián)合收獲機等動(dòng)力農機生產(chǎn)企業(yè)
預計政策一定會(huì )有普惠性，理論上講是雨露均沾，但具體到產(chǎn)品上，報廢更新政策最大的受益者是動(dòng)力類(lèi)農機生產(chǎn)企業(yè)，不帶動(dòng)力或價(jià)值較低的農機可能進(jìn)入了補貼范圍數量不會(huì )多。
借鑒2020年《農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，納入報廢更新范圍的只有拖拉機和聯(lián)合收獲機，且聯(lián)合收獲機里只有谷物聯(lián)合收獲機，其他如青貯聯(lián)合收獲機、采棉機、甘蔗聯(lián)合收獲機等沒(méi)有進(jìn)入報廢更新目錄，就連保有量很大的插秧機也無(wú)緣于政策的甘露。
本輪報廢更新政策主基調應該仍是“抓大放小”，也就是主要是需求量大，保有量大的拖拉機聯(lián)合收獲機等大類(lèi)農機。聯(lián)合收獲機的細分品類(lèi)有可能增加，如上面說(shuō)價(jià)值比較高的采棉機、甘蔗聯(lián)合收獲機、自走式馬鈴薯聯(lián)合收獲機、青貯聯(lián)合收獲機等。
而價(jià)值較低，且標準化程度不高，或價(jià)值不好界定的打捆機、移栽機等品類(lèi)極有可能不能納入政策范圍，所以受益的應該主要是動(dòng)力設備農機企業(yè)。
2、綜合實(shí)力強，舊機保有量大的企業(yè)
如果政策的實(shí)施范圍主要是動(dòng)力農機，那么該是哪些農機生產(chǎn)企業(yè)會(huì )享受到政策的紅利呢？
目前國內農機補貼政策的大方向是扶優(yōu)扶強和優(yōu)機優(yōu)補，目的是鼓勵先進(jìn)和淘汰落后，所以政策雖然是公平的，但真正落地時(shí)受益最大的仍然是綜合實(shí)力強，品牌知名度高的頭部企業(yè)，如一拖東方紅、濰柴雷沃等。
3、綠色、高效、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家
本輪報廢更新政策應該不會(huì )單純地消化庫存、過(guò)剩產(chǎn)能和刺激消費，其推動(dòng)新技術(shù)快速應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級才是關(guān)鍵和核心。
3月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出“堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)”“推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升”“更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用”等。
可見(jiàn)一系列與農機有關(guān)的政策主基調是引導和推動(dòng)淘汰落后、低標準、高能耗、高排放、低標準的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)能，而鼓勵和支持的是先進(jìn)、高標準、低能源、綠色、環(huán)保、智能的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)。
目前農機行業(yè)熱度很高的動(dòng)力換擋、CVT拖拉機，縱軸流大功率的谷物聯(lián)合收獲機，電動(dòng)農機，無(wú)人駕駛智能農機等生產(chǎn)企業(yè)將受益。（轉自農機通）