2012-01-18
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為支持春耕備耕，農業(yè)部、財政部及早部署2012年農機購置補貼政策實(shí)施工作，下達資金和發(fā)布指導意見(jiàn)都是近年來(lái)最早的一年。今年中央財政將增加農機購置補貼規模，財政部已于2011年9月20日將2012年中央財政第一批農機購置補貼資金130億元指標，提前通知各省級財政部門(mén)。今年1月6日，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施指導意見(jiàn)》”）。
為確保2012年農機購置補貼政策順利實(shí)施，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，在總結近些年經(jīng)驗的基礎上，農業(yè)部、財政部研究制定了《實(shí)施指導意見(jiàn)》。今年補貼實(shí)施工作的總體要求是：以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
與往年相比，今年《實(shí)施指導意見(jiàn)》主要有以下特點(diǎn)：
第一，保持農機購置補貼政策的穩定性和連續性。農機購置補貼政策實(shí)施總體要求、實(shí)施范圍、補貼對象保持不變，補貼標準適當微調。一是農機購置補貼政策繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）；要求各地繼續按照公平公開(kāi)公正的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民可優(yōu)先享受補貼。二是全國補貼種類(lèi)上保持12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，繼續覆蓋糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節水灌溉機械設備種類(lèi)。三是繼續實(shí)行同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內統一定額補貼。明確定額補貼按不得超過(guò)本?。▍^、市、兵團、農墾）近3年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，大型棉花采摘機單機補貼額由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。重點(diǎn)血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過(guò)50%。
第二，完善補貼機具確定方式。各省結合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補貼機具品目范圍。凡是補貼品目范圍內并已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。為防止地方保護，明確要求省域內補貼機具種類(lèi)保持一致，縣級農機化主管部門(mén)不能縮小補貼機具種類(lèi)范圍。為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，改公布各省補貼產(chǎn)品目錄為公布“機具補貼額一覽表”，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農民從支持推廣目錄中自主選擇。
第三，完善補貼額確定辦法。針對一些地區個(gè)別機具補貼額確定偏高問(wèn)題，今年要求各省嚴禁以農機企業(yè)的報價(jià)作為補貼額測算依據，而是要以補貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)為基準，合理測算補貼額，并加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對過(guò)高的補貼額及時(shí)做出必要調整。在繼續實(shí)行同類(lèi)產(chǎn)品在省域內統一定額補貼的基礎上，要求各省在保持相對穩定的基礎上，按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)，定額就低不就高”的原則，科學(xué)劃分補貼產(chǎn)品特別是非通用類(lèi)機械類(lèi)別檔次。
第四，完善信息公開(kāi)制度。為進(jìn)一步促進(jìn)補貼實(shí)施信息公開(kāi)透明，今年對信息公開(kāi)的內容、形式、時(shí)限、地點(diǎn)做出了詳細規定。要求各地把農機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，在政府網(wǎng)站上公布補貼操作程序、投訴電話(huà)以及每名受益者的購買(mǎi)機型、補貼額度等信息，同時(shí)還要通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公開(kāi)，使全社會(huì )廣泛知曉。明確要將補貼對象名單公示到村，公示時(shí)間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區）補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內向社會(huì )公開(kāi)。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，全面接受社會(huì )監督。
第五，鼓勵各地因地制宜開(kāi)展補貼方式創(chuàng )新試點(diǎn)。支持各地在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續開(kāi)展資金結算級次下放、選擇少數農業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農機裝備結構調整的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求補貼試點(diǎn)，提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品。同時(shí)，選擇部分市縣開(kāi)展全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等補貼試點(diǎn)。
第六，進(jìn)一步加強監管。要求層層簽訂補貼實(shí)施工作責任狀，明確任務(wù)和責任。健全農機、財政、紀檢監察等多部門(mén)協(xié)作的縣級農機購置補貼工作機制，共同研究確定補貼資金分配等重點(diǎn)工作，并聯(lián)合對政策實(shí)施進(jìn)行監管。強化對縣級農機部門(mén)的內部約束機制，補貼工作重要事項必須集體研究決定，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。要求省級農機化主管部門(mén)組織市縣兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為?？h級財政部門(mén)充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管作用，會(huì )同農機部門(mén)按照不低于購機農民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。強化對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)管理，違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商永久不得參與補貼經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)，對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消補貼產(chǎn)品補貼資格。強化對各地規范、高效、廉潔實(shí)施補貼工作的績(jì)效考核，考核結果與資金分配掛鉤。
據悉，2011年中央財政175億農機購置補貼資金已于11月底全部落實(shí)到戶(hù)，補貼各類(lèi)農機具約564萬(wàn)臺（套），受益農戶(hù)約439萬(wàn)戶(hù)。在補貼政策的拉動(dòng)下，預計全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；規模以上農機工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2900億，同比增長(cháng)30%。