2012-02-09
1581次
字體
備受農機行業(yè)關(guān)注的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日發(fā)布，該《意見(jiàn)》明確，今年農機購置補貼政策實(shí)施的總體要求、實(shí)施范圍、補貼對象將保持不變，補貼標準適當微調。
農業(yè)部農機化司有關(guān)負責人日前在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年購機補貼政策將更加注重陽(yáng)光操作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)機具的自主權。
“《意見(jiàn)》在補貼機具倒賣(mài)問(wèn)題上做了淡化處理，此前的征求意見(jiàn)稿曾對補貼機具的倒賣(mài)問(wèn)題單獨列出了一條。”一位農機企業(yè)負責人告訴記者，在后補貼機具市場(chǎng)發(fā)生的倒賣(mài)問(wèn)題比較復雜，全盤(pán)否定倒賣(mài)并不可取。
記者了解到，從2004年開(kāi)始，我國農機購置補貼資金規模逐年增加，2011年已達175億元。業(yè)內專(zhuān)家預計，農機補貼資金額度仍將保持25%左右的增幅，2012年補貼總額有望增長(cháng)至220億元左右。
“目錄”變身“一覽表”
記者注意到，與2011年相比，農業(yè)部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，改公布各省補貼產(chǎn)品目錄為公布機具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農民從支持推廣目錄中自主選擇。
“僅公布機具補貼額一覽表這一舉措旨在淡化管理部門(mén)在補貼實(shí)施中的操控力度，有利于保障農民選擇購買(mǎi)機具的自主權，這是一個(gè)好的變化。”江蘇常發(fā)農業(yè)機械營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理朱從龍在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
在補貼機具確定方面，農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類(lèi)范圍，各省應結合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補貼機具品目范圍。凡是補貼品目范圍內并已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。明確要求省域內補貼機具種類(lèi)保持一致，縣級農機化主管部門(mén)不能縮小補貼機具種類(lèi)范圍。
據悉，今年的農機購置補貼政策將繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），全國補貼種類(lèi)上保持12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，繼續覆蓋糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節水灌溉機械設備種類(lèi)。與去年相比，今年新增了養蜂專(zhuān)用平臺和灌溉用過(guò)濾器，取消了淺松機和手動(dòng)卷膜機。
除上述180個(gè)品目外，各地可以在12大類(lèi)內自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、水力設備及黃淮海地區玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。
《意見(jiàn)》要求各地按照公平公開(kāi)公正的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民可優(yōu)先享受補貼。
據悉，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政第一批130億元農機購置補貼資金指標下發(fā)至省級財政部門(mén)。
補貼標準微調
據悉，今年將繼續實(shí)行同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內統一定額補貼。即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。明確定額補貼按不得超過(guò)本?。▍^、市、兵團、農墾）近3年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區補貼比例不得超過(guò)50%。
為了解決前些年一些地區補貼額確定偏高的問(wèn)題。今年將在繼續實(shí)行定額補貼的基礎上，按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)，定額就低不就高”的原則，劃分補貼產(chǎn)品特別是非通用類(lèi)機械類(lèi)別檔次，以補貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)為基準，合理測算補貼額。嚴禁以農機企業(yè)的報價(jià)作為補貼額測算依據。要求加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對過(guò)高的補貼額及時(shí)做出必要調整。
值得關(guān)注的是，今年部分產(chǎn)品的補貼額度有所提高。其中100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機等單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬(wàn)元。
《意見(jiàn)》強調，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。
鼓勵創(chuàng )新試點(diǎn)
今年鼓勵各地因地制宜開(kāi)展補貼方式創(chuàng )新試點(diǎn)，地方可選擇部分市縣開(kāi)展全價(jià)購機后，憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等補貼試點(diǎn)。提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。試點(diǎn)方案，須報農業(yè)部、財政部審定。
《意見(jiàn)》還鼓勵各地可在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續開(kāi)展資金結算級次下放、選擇少數農業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農機裝備結構調整和布局優(yōu)化的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求補貼試點(diǎn)。
此外，針對一些地區政策宣傳和信息公開(kāi)不夠問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求把農機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，使全社會(huì )廣泛知曉。據悉，自今年起，各地將全部使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率，接受社會(huì )監督。
實(shí)行黑名單制度
記者注意到，盡管《意見(jiàn)》每年都會(huì )強調“嚴肅紀律，加強監管”，但今年的監管措施則更加嚴密，并強化了“企業(yè)黑名單”制度。
“補貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題不容忽視，特別是部分地區發(fā)生了較為嚴重的違法違規問(wèn)題，情節惡劣、影響極壞。”農業(yè)部分管農機化工作的副部長(cháng)張桃林對本報記者表示，將加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類(lèi)違法違規行為，發(fā)現一起嚴查一起，絕不姑息。
《意見(jiàn)》要求各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。
記者了解到，今年將強化多部門(mén)協(xié)作，建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼重點(diǎn)工作，并聯(lián)合進(jìn)行監管。邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，完善縣級農機部門(mén)內部約束機制。
同時(shí)，強化基層財政部門(mén)作用，要求縣級財政部門(mén)會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。
此外，強化補貼經(jīng)銷(xiāo)商管理，制定全國農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商監督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商黑名單制度，嚴重違法違規的永久不得經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品。而參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)也將被取消其補貼產(chǎn)品補貼資格。
針對農機購置補貼政策落實(shí)中長(cháng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，有專(zhuān)家提出，確保中央支農惠農富農的政策落到實(shí)處，一方面要加強監管，但更重要的還是要盡早加強農機補貼政策的頂層設計和規則設計，只有這樣才能避免“按下葫蘆起了瓢”、問(wèn)題不斷的尷尬局面。