2012-02-09
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中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，是新世紀以來(lái)中央指導“三農”工作的第9個(gè)“一號文件”。9個(gè)“一號文件”一脈相承，又都在新基礎上不斷完善強農惠農富農政策，創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)持續快速健康發(fā)展。2012年中央“一號文件”緊緊圍繞持續增強農產(chǎn)品供給保障能力，突出強調加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，在新形勢下用農業(yè)科技創(chuàng )新，來(lái)實(shí)現保障農產(chǎn)品有效供給。文件全面分析了農業(yè)農村的好形勢，清醒地指出了面臨的新困難，提出了迎難而上，在高起點(diǎn)上實(shí)現新突破、再創(chuàng )新佳績(jì)的新思路、新政策。對加快農業(yè)機械化發(fā)展也指明了方向，提出了新要求、新舉措。農機戰線(xiàn)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)文件精神，必將大大推動(dòng)農業(yè)機械化的科技創(chuàng )新，實(shí)現又好又快發(fā)展。
清醒認識形勢迎難而上要做到“三個(gè)絕不”
2011年，我國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，對糧食產(chǎn)量和農民收入實(shí)現八連增，對加快轉變農業(yè)發(fā)展方式都作出了突出貢獻。農業(yè)、農村、農業(yè)機械化形勢好舉世公認。但當前國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球經(jīng)濟復蘇步伐放緩，氣候變化影響加深，我國工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中（人均GDP已超過(guò)5000美元，達到中等收入國家水平，要避免陷入“中等收入陷阱”；城鎮人口占總人口比重已超過(guò)50%，即城鎮人口已超過(guò)農村人口，農村人口向城市轉移步伐加快。2011年我國城鎮化率達51.27%，城鎮新增就業(yè)達1221萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高），耕地和淡水資源短缺約束、人力和生產(chǎn)資料成本上升等壓力日益加大，農業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯增多，鞏固和發(fā)展好形勢的任務(wù)更加艱巨。文件特別提示告誡大家要始終保持清醒認識，做到“三個(gè)絕不”：思想絕不能麻痹，投入絕不能減弱，工作絕不能松懈。要求必須再接再厲、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，努力在高起點(diǎn)上實(shí)現新突破、再創(chuàng )新佳績(jì)。
明確提出農業(yè)發(fā)展的“根本出路在科技”
2012年中央“一號文件”把堅持科教興農戰略提到新的高度。明確提出“實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展，長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”特別強調“農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。”對實(shí)踐做出這樣精辟的概括和論述，為下決心把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，為推動(dòng)農業(yè)科技跨越發(fā)展提供了理論依據。農業(yè)機械是先進(jìn)科技的載體，農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志。學(xué)習文件精神，進(jìn)一步明確農機化科技創(chuàng )新方向要加強農機關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)，為農機工業(yè)技術(shù)改造、為提高農機產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領(lǐng)支撐現代農業(yè)建設。創(chuàng )新重點(diǎn)要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著(zhù)力解決水稻機插秧和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題和重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖等機械裝備，積極推廣精量播種、化肥深施、測土配方施肥、高效節水灌溉、保護性耕作等節本增效、先進(jìn)適用農機化技術(shù)，為用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮提供農機化科技支撐。
不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式
我國農業(yè)機械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長(cháng)和轉型升級交融，不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全程機械化是中級階段發(fā)展的主要特征。一號文件因勢利導，在提出要“不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，提高農機服務(wù)水平”的基礎上，站在新的高度，提出了“探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求是一大亮點(diǎn)。探索模式為立足我國基本國情，遵循農機化科技規律，“充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用”指明了努力方向。把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，又因地制宜、不失時(shí)機地使農機化由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農業(yè)向設施農業(yè)、由種植業(yè)向養殖業(yè)拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，“把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調作為基本要求，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化”，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)機械化技術(shù)體系是新時(shí)期的努力方向。
全面系統，理論性強，政策措施有力是新亮點(diǎn)
2012年中央“一號文件”，從理論上和政策措施上，顯示出很強的理論指導性和可操作性，形成新亮點(diǎn)。在總體思路上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化，圍繞“三強三保”加大強農惠農富農政策力度。“三強三保”指強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩定。理論性、指導性很強。在投入上，提出了“三個(gè)持續加大”：持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產(chǎn)投資對農業(yè)農村的投入，持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。強調“發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用”，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。在金融服務(wù)、稅費優(yōu)惠、技術(shù)推廣、社會(huì )化服務(wù)、教育科技培訓、新型農業(yè)農村人才培養、農業(yè)基礎設施和高標準農田建設、現代農業(yè)示范區建設、提高市場(chǎng)流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措，增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現了穩中求進(jìn)的精神，是2012年中央“一號文件”的新亮點(diǎn)。把文件精神和舉措落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)機械化發(fā)展的新局面！