2011-06-15
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備受業(yè)界廣泛關(guān)注的農機行業(yè)準入和市場(chǎng)推出機制終于塵埃落定。5月26日，《聯(lián)合收割（獲）機和拖拉機行業(yè)準入條件（征求意見(jiàn)稿）》由工信部公示，這是一個(gè)具有歷史性的事件，標志著(zhù)農機工業(yè)步入準入管理通道。也是在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》頒布10個(gè)月以后，國家加強農機工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。
改革開(kāi)放以后，農機工業(yè)是最先打破計劃經(jīng)濟模式進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的制造業(yè)，這一期間主要由市場(chǎng)配置資源。2004年以后，國家實(shí)施農機具購置補貼政策，有力地拉動(dòng)了農機市場(chǎng)的發(fā)展，而隨著(zhù)補貼規模和范圍的逐年擴大，農機工業(yè)配置資源的話(huà)語(yǔ)權逐步交由補貼主導。實(shí)施準入制度的呼聲是在本世紀初，原因是農機工業(yè)在市場(chǎng)競爭中形成的大而不強的問(wèn)題難以有效得到解決；2008年國際金融危機以后，由于世界糧食價(jià)格持續堅挺，農機工業(yè)的戰略地位顯著(zhù)提高，由農機生產(chǎn)大國向農機制造強國轉變的要求，使實(shí)施準入的呼聲愈加強烈；2010年7月，國務(wù)院《意見(jiàn)》首次將準入寫(xiě)進(jìn)了文件，農機行業(yè)準入從此進(jìn)入了倒計時(shí)。從世界上看，準入制度的實(shí)施，是一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，國家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的宏觀(guān)管理行為，在競爭性強的行業(yè)中普遍采用。從實(shí)踐看，準入制度也是實(shí)現競爭性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強的必由之路。
提起農機行業(yè)準入，能與之對照的是汽車(chē)行業(yè)的公告制度。然而，此準入與彼公告截然如同。按照工信部的構想，農機行業(yè)準入制度與汽車(chē)行業(yè)的公告管理制度有本質(zhì)的不同，他是引導性的，而非強制性的。所謂引導性，就是主要考察企業(yè)應具備的基本條件，以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持，引導企業(yè)完善自身結構，提升制造水平。例如，對于符合條件的企業(yè)，可為其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建設等活動(dòng)提供財力支持。據了解，在準入制度正式公布以后，具體的實(shí)施細則將會(huì )出臺，內容是對準入制度的細化，使其具有可操作性，但是，大前提是盡量不給企業(yè)增加負擔。
如何正確理解農機行業(yè)準入制度？重要的是農機行業(yè)的準入并非限制，而是鼓勵、規范和扶持。準入辦法中指出，國家鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機，建立健全安全技術(shù)標準與安全生產(chǎn)規程。對符合準入條件的企業(yè)，國家和地方各有關(guān)部門(mén)給予相關(guān)政策支持。準入遵循的原則是，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、規范競爭行為、促進(jìn)節能減排和安全生產(chǎn)。
至于實(shí)施準入的目的，在準入辦法中做了這樣描述：加強聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規范行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護用戶(hù)合法權益，保護聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機制造企業(yè)科技投入的積極性。因此，可以理解為，農機行業(yè)的準入實(shí)際是一個(gè)原則性的準入。