背景：7月15日，農業(yè)部2015年第2號令頒布，公布了《農業(yè)部關(guān)于修訂<農業(yè)機械試驗鑒定辦法>的決定》，對《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》進(jìn)行修訂，將農機鑒定審核發(fā)證主體由原來(lái)的“省級以上人民政府農業(yè)機械化行政主管部門(mén)”改為“農機鑒定機構”，并延長(cháng)了農機推廣鑒定證書(shū)有效期，有效期由原來(lái)的4年延至簽發(fā)之日起第5年的12月31日。
簡(jiǎn)言之，農業(yè)部2015年第2號令頒布實(shí)施后，有必要對2010年出臺的《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》中涉及發(fā)證主體等方面的內容進(jìn)行修改。
另一方面，隨著(zhù)農機裝備種類(lèi)和數量快速增長(cháng)，農機鑒定工作量大幅上升，原來(lái)的《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》中與實(shí)際和當前改革形勢不符的內容、程序和要求不同程度的反映出來(lái)。有必要對相關(guān)內容和程序修改完善。為此，按照農業(yè)部規范性文件的修改要求，對2010年版《實(shí)施辦法》及與之配套的規范性文件《農業(yè)機械試驗鑒定機構能力認定辦法》、《農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)和標志管理辦法》進(jìn)行全面修改。經(jīng)過(guò)多層面、多渠道調研和反復論證，新版《農業(yè)機械推廣鑒定辦法》終于在12月15日公布，并將自2016年1月1日起施行。且看新版《實(shí)施辦法》，較之過(guò)去有哪些值得關(guān)注的點(diǎn)。
新版《實(shí)施辦法》取代了“2010年農業(yè)部公告第1438號”、《農業(yè)機械試驗鑒定機構能力認定辦法》及《農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)和標志管理辦法》。也就是說(shuō)，原來(lái)的3個(gè)規范性文件變成了一個(gè)；原3個(gè)規范性文件的13章71條改成8章39條，章節和條款大幅減少。
對原有《實(shí)施辦法》35個(gè)條款的32個(gè)進(jìn)行了修改刪減調整，增加了1章能力認定4個(gè)條款；將“證書(shū)和標志管理辦法”納入第四章鑒定與公告。修改的主要內容有以下幾個(gè)方面的變化。
一是發(fā)證主體更加明確。將農機推廣鑒定發(fā)證和對外公告的主體改為農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站或省級農機化行政主管部門(mén)所屬的農機鑒定機構。
二是農機推廣鑒定的申請者范圍擴大。只要是具有企業(yè)法人資格的農業(yè)機械生產(chǎn)者即可，不再區別境內還是境外。新版《實(shí)施辦法》施行之前，境外的生產(chǎn)者要想申請，還需要委托境內銷(xiāo)售其農業(yè)機械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷(xiāo)售者代理才能申請，施行以后不需要代理可以直接申請了。
三是推廣鑒定內容更加精簡(jiǎn)。農機推廣鑒定重點(diǎn)是從農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際使用的角度來(lái)考核評價(jià)農機產(chǎn)品的質(zhì)量，并確定是否適于大面積推廣，應注重于機具適用性的考核。新版《實(shí)施辦法》不再規定申請推廣鑒定的產(chǎn)品是不是定型產(chǎn)品，也不要求企業(yè)批量生產(chǎn)一年以上，在兩個(gè)以上地區銷(xiāo)售等。具有定型證明文件即可，定型證明文件包括《企業(yè)承諾書(shū)》等。
新版《實(shí)施辦法》規定的推廣鑒定具體內容包括：技術(shù)要求與性能試驗、安全檢查、可靠性試驗、適用性評價(jià)、使用說(shuō)明書(shū)審查、三包憑證審查、生產(chǎn)條件審查和用戶(hù)調查共8項內容，偏重于農機具性能檢測，并延伸對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的考核?？紤]到使用說(shuō)明書(shū)、三包憑證和生產(chǎn)條件等審查內容不屬于產(chǎn)品本身質(zhì)量，用戶(hù)調查很難開(kāi)展，本著(zhù)準確定位、突出特色、簡(jiǎn)化內容的原則，將鑒定內容精簡(jiǎn)為：安全性評價(jià)、適用性評價(jià)、可靠性評價(jià)共3項。
四是換證手續更加簡(jiǎn)化。新版《實(shí)施辦法》推廣鑒定證書(shū)有效期屆滿(mǎn)由原來(lái)的重新鑒定，改為推廣鑒定證書(shū)有效期屆滿(mǎn)可申請續展，并規定：對申請延展的，農機鑒定機構只對產(chǎn)品一致性、證書(shū)標志使用情況進(jìn)行檢查，符合規定的，換發(fā)新證書(shū)。這一舉措既降低了鑒定系統工作的壓力，更減輕了企業(yè)負擔。
五是加大對農機推廣鑒定產(chǎn)品的要求。推廣鑒定受理時(shí)取消了對銷(xiāo)售區域的要求，只看銷(xiāo)售量和生產(chǎn)量。但是，增加了企業(yè)違規成本的要求，新版《實(shí)施辦法》指出產(chǎn)品若因違反《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》規定被撤銷(xiāo)農機推廣鑒定證書(shū)，那么三年后方可再申請。
六是加強對農機鑒定員和農機鑒定機構的監督管理和能力認定等。新版《實(shí)施辦法》對鑒定機構和鑒定人員都進(jìn)行了規定，指出“被取消鑒定能力認定的農機鑒定機構，3年后方可申請重新認定”和“農機鑒定員被舉報或投訴的，其所在的鑒定機構應當于60個(gè)工作日內進(jìn)行調查核實(shí)。經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節輕重進(jìn)行批評教育、取消農機鑒定員資格或依法給予行政處分”。
新版《實(shí)施辦法》施行以后，企業(yè)可以對農機鑒定機構和農機鑒定員行使監督，發(fā)現不規范鑒定行為，可以進(jìn)行舉報和投訴，這是政府賦予企業(yè)的監督權力，也說(shuō)明了政府部門(mén)有信心在嚴格要求企業(yè)認真對待產(chǎn)品的同時(shí)接受企業(yè)的監督，力爭做到規范鑒定，科學(xué)鑒定，廉潔鑒定，不能容忍企業(yè)作假的同時(shí)也不能容忍政府內部工作人員的任何失職瀆職行為。
總之，新版《實(shí)施辦法》即將于2016年1月1日起施行，對農機行業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重大利好消息，在依法治國的大環(huán)境下，《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》先后得以修改完善，這些舉措不僅能降低農機鑒定機構和農機企業(yè)的工作負擔，節省社會(huì )成本和資源，同時(shí)也與當前的農機購置補貼制度相銜接，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)裝備的技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升。
