當前農業(yè)機械化發(fā)展的內外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。我國已經(jīng)進(jìn)入傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)發(fā)展從主要追求數量增長(cháng)向質(zhì)量和數量效益并重、從生產(chǎn)導向向需求導向、從資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的集約經(jīng)營(yíng)轉變。新時(shí)期農業(yè)機械化必須秉承創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從要素投入驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革，去產(chǎn)能、降成本、補短板，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，提升農業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力。面對新形勢、新要求，“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展還面臨諸多亟待研究和解決的問(wèn)題。
（一）開(kāi)展全國性農機裝備保有量普查
農機裝備是農業(yè)機械化發(fā)展的基礎，農機裝備保有量是衡量農業(yè)機械化發(fā)展的重要指標之一，是科學(xué)指導農業(yè)機械化發(fā)展、合理引導農機裝備配置的重要依據。沒(méi)有足夠的農機裝備投入，將不能達到預期的機械化作業(yè)水平；過(guò)多的農機裝備投入，則會(huì )造成動(dòng)力和裝備的浪費或閑置，效率低下。2014年，全國農機總動(dòng)力達到10.8億千瓦，其中農田生產(chǎn)農機動(dòng)力投入約為7.57億千瓦，農田生產(chǎn)單位耕地面積農機動(dòng)力投入約為0.36千瓦/畝。2010年以來(lái)，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農機裝備保持了年均兩位數的高速增長(cháng)，為農業(yè)機械化保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力物質(zhì)技術(shù)支撐。但同時(shí)，部分問(wèn)題逐步暴露且矛盾凸顯，一是省份部分農機裝備趨于飽和，單機作業(yè)量明顯下降（如在某些省份，前些年玉米聯(lián)合收獲機單機作業(yè)量是700多畝/年，目前僅為500來(lái)畝/年），農機手收入明顯降低；二是部分省份農作物耕種收綜合機械化水平與農田農田單位面積動(dòng)力投入不相匹配。如位列農作物耕種收綜合機械化水平第1、2、3位的黑龍江、新疆和內蒙古，農田單位面積動(dòng)力投入分別為0.20kW/畝、0.29kW/畝和0.20kW/畝，分列全國第29、21和28位；農作物耕種收綜合機械化水平位列第9位的安徽和位列第6位的山東，農田單位面積動(dòng)力投入分別達到0.82kW/畝和0.71kW/畝，位列全國第2、3位；農作物耕種收綜合機械化水平位列第21位的湖南，農田單位面積動(dòng)力投入達到0.65kW/畝，位列全國第5位。很顯然，有的地區單位面積動(dòng)力投入并不高而機械作業(yè)水平高（如黑龍江、新疆和內蒙古）；有的地區農田單位面積動(dòng)力投入很高而機械化作業(yè)水平較低（如湖南）；有的地區在機械化作業(yè)水平相近的時(shí)候農田單位面積動(dòng)力投入差距較大，如全國、江蘇、山東農作物耕種收綜合機械化水平在60%左右時(shí)（分別為59.48%、60.08%和58.79%），農田單位面積動(dòng)力投入分別為0.38kW/畝、0.36kW/畝和0.52kW/畝，山東的農田單位面積動(dòng)力投入水平遠高于全國和江蘇平均水平。據了解，造成上述現象的原因，一方面與地理地貌、經(jīng)營(yíng)規模、土地整治、作物品種、種植制度、機器性能，以及裝備配置、使用方法、利用效率、社會(huì )化服務(wù)、機手素質(zhì)等因素有關(guān)；另一方面或許在相關(guān)數據統計上有出入。三是農機裝備保有量統計鏈條長(cháng)，工作瑣碎繁雜，數據核實(shí)工作量大，基層農機工作人員緊張，出現拍腦袋人為編造數據的現象；四是有些淘汰或者閑置不用的農機裝備仍然統計在冊，致使在用農機裝備保有量與統計數據不符。由此可見(jiàn)，迫切需要開(kāi)展全國性農機裝備保有量普查（可以采取科學(xué)的抽樣辦法），摸清家底，科學(xué)引導各地農機裝備發(fā)展，達到宏觀(guān)指導農業(yè)機械化科學(xué)健康發(fā)展的目標。
（二）開(kāi)展全國農業(yè)機械化區劃及裝備布局研究
農業(yè)機械化區劃是農業(yè)區劃的重要組成部分，是因地制宜指導農業(yè)機械化發(fā)展的基礎性工作。早在1982年我國曾組織專(zhuān)家研究完成《中國農業(yè)機械化區劃》，對指導當時(shí)全國農業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F在，隨著(zhù)自然資源、氣候條件、經(jīng)濟條件、作物品種、種植制度、經(jīng)營(yíng)規模、技術(shù)裝備等各方面的變化，早期的《中國農業(yè)機械化區劃》早已不適應當前農業(yè)機械化和現代農業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要通過(guò)全面系統地調查研究，摸清情況，認識和掌握農業(yè)機械化發(fā)展規律，將客觀(guān)存在的差異及其規律性，利用系統科學(xué)、信息技術(shù)等方法進(jìn)行數據采集和分析，歸納整理，劃分出不同的農業(yè)機械化區域。根據各農業(yè)機械化區域的不同特點(diǎn)，研究提出農業(yè)機械化發(fā)展的方向、途徑、重點(diǎn)、步驟和措施，因地制宜，分類(lèi)指導。結合《農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，針對主要農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強、生產(chǎn)成本過(guò)高，分品種進(jìn)行主要農作物生產(chǎn)全程機械化成本與效益比較研究。通過(guò)實(shí)地調查、跟蹤試驗、橫向比較，探索不同作物、不同區域生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，以及不同機械化技術(shù)的生產(chǎn)效率，逐步建立起全國范圍和各地適宜的最優(yōu)農業(yè)機械化生產(chǎn)結構，形成資源節約、環(huán)境友好的機械化農業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
（三）高度重視區域特別是丘陵山區農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展研究
我國區域農業(yè)機械化發(fā)展存在嚴重不平衡。從主要農作物生產(chǎn)環(huán)節上看，南方低緩丘陵區和西南丘陵山區小麥機播水平分別只有32.10%和11.10%，西南丘陵山區小麥機收水平也僅為20.6%；水稻種植面積占全國水稻種植面積51%的南方低緩丘陵區和占全國15%的西南丘陵山區，種植機械化水平分別只有16.0%和7.0%，西南丘陵山區水稻機收水平也僅為33.8%；西南丘陵山區玉米機播水平和機收水平近乎于0；馬鈴薯播種面積占全國41%的西南丘陵山區和占26%的黃土高原及西北地區，機播水平分別只有0.1%和26.5%，機收水平分別只有0.3%和24.6%。從區域發(fā)展看，北方地區、平原地區、糧食主產(chǎn)區特別是北方產(chǎn)區機械化水平提高較快，黑龍江、新疆、內蒙古、天津、吉林、山東、遼寧、河北、安徽、河南、江蘇等11個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上；南方地區特別是水田地區、丘陵山區發(fā)展緩慢，湖北、江西、廣東、湖南、浙江、廣西、海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等南方12個(gè)典型丘陵山區省份，除湖北（52.2%）外，農作物耕種收綜合機械化水平普遍低于50%，其中海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等6?。ㄖ陛犑校┎坏?0%，云南、貴州不足20%，這些區域主要農作物生產(chǎn)機械化水平與全國平均水平差距較大。造成這些差距的主要原因，一是與地形地貌、經(jīng)營(yíng)規模等因素密切相關(guān)。針對丘陵山區，可采用坡度分級的辦法，分析剔除不適宜于機械化作業(yè)的區域。二是農機農藝結合不緊密?；谵r業(yè)機械化區劃及裝備布局，針對短板環(huán)節和滯后區域，深入研究種植制度和機械適應性，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
（四）健全完善農業(yè)機械化統計制度及水平評價(jià)方法
農業(yè)機械化統計，是為各級政府和農業(yè)機械化管理等部門(mén)搜集、整理準確及時(shí)詳盡的統計資料，為科學(xué)評價(jià)、制定政策、宏觀(guān)決策提供依據。農業(yè)機械化統計是農業(yè)機械化水平評價(jià)的基礎，也是“互聯(lián)網(wǎng) ”環(huán)境下農業(yè)機械化大數據的基礎。農業(yè)機械化水平評價(jià)，是宏觀(guān)調控和微觀(guān)指導全國及各地農業(yè)機械化科學(xué)協(xié)調發(fā)展的基礎。但是，由于各級農機管理部門(mén)統計人員流動(dòng)性大，人手短缺，對統計指標理解各異，致使一些數據統計存在偏差，直接影響農業(yè)機械化水平評價(jià)和對宏觀(guān)發(fā)展形勢的判斷。因此建議：深入研究農業(yè)機械化統計指標和報表制度，加強基層統計人員培訓，建立獎懲機制，保障數據質(zhì)量；進(jìn)一步完善農業(yè)機械化水平評價(jià)方法，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化水平評價(jià)指標納入統計范圍，并適時(shí)對《農業(yè)機械化水平評價(jià)第1部分：種植業(yè)》（NY/T1408.1－2007）進(jìn)行修訂，以適應現實(shí)發(fā)展需要。
（五）加強農業(yè)機械化科技創(chuàng )新及中高端農機裝備研發(fā)
針對我國農業(yè)機械化科技創(chuàng )新能力不強，農機農藝融合不夠緊密，農機裝備技術(shù)存在許多短板甚至空白，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高效率、多功能、精準化農機裝備缺乏的現實(shí)狀況，加強農業(yè)機械化與農機裝備供給側結構性改革研究，提高有效供給能力。重點(diǎn)研究基于農機農藝融合的糧棉油糖等大宗作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)全程機械化模式；結合國家實(shí)施《中國制造2025》，研究突破大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農業(yè)裝備及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)瓶頸，研發(fā)適合于丘陵山區及特色作物機械化生產(chǎn)的先進(jìn)適用農業(yè)機械；研究構建基于互聯(lián)網(wǎng) 、大數據和信息化技術(shù)的農機管理、推廣、監管、流通體系；研究提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力的方法與路徑。
（六）加強新時(shí)期農業(yè)機械化扶持政策體系研究
自2004年開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)，中央財政資金投入持續增加，由2004年的7000萬(wàn)元增加到2015年的237億元，在推進(jìn)農業(yè)機械化水平提升，引導大馬力、高性能、先進(jìn)適用機械使用方面發(fā)揮了積極有效的促進(jìn)作用，產(chǎn)生了良好的綜合效益。農業(yè)部進(jìn)一步探索農業(yè)機械購置補貼的市場(chǎng)化改革，圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調整完善。同時(shí)，在國家農業(yè)機械購置補貼資金中拿出一定比例的資金，用于農機深松整地作業(yè)補助。新時(shí)期、新形勢下，除農業(yè)機械購置補貼和農機深松整地作業(yè)補助外，還需要研究和推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的出臺，健全和完善農業(yè)機械化政策扶持體系。一是加強差異化扶持政策研究，包括區域差異化、不同機械品目的差異化；二是加強研究農機裝備保有量預警制度與補貼機制創(chuàng )新，提高政策的指向性、精準性和財政投入效率；三是研究實(shí)施秸稈還田、高效植保、工廠(chǎng)化育秧和機插秧、油菜種植與收獲、棉花采摘及甘蔗收獲機械化，以及糧食產(chǎn)后烘干等環(huán)節作業(yè)補貼的可行性；四是基于《農業(yè)機械化促進(jìn)法》探索農用燃油補助和燃油稅減免的可能性；五是進(jìn)一步加大實(shí)施農機報廢更新補貼力度；六是加強農業(yè)機械化技術(shù)試驗示范推廣、安全監管、農機企業(yè)技改和科技創(chuàng )新的扶持力度；七是在“陽(yáng)光工程”等有關(guān)培訓項目中設立農業(yè)機械化技術(shù)培訓專(zhuān)項；八是研究建立農機金融扶持政策體系等，為農業(yè)機械化健康發(fā)展提供政策保障。
