2017-08-07
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今年上半年，我國拖拉機、聯(lián)合收割機等農機行業(yè)主導產(chǎn)品累計銷(xiāo)售同比下降20%以上，用“哀鴻遍野”來(lái)形容行業(yè)的窘境并不為過(guò)，更有一些農機企業(yè)已經(jīng)或即將出局，市場(chǎng)的持續深度調整超出了業(yè)內人士的想象。
農機的未來(lái)在哪里？成為行業(yè)關(guān)注的話(huà)題，作為影響農機市場(chǎng)走勢的關(guān)鍵因素——政策這只有形的手不可忽視。7月25日，農業(yè)部農機化司副司長(cháng)李安寧就業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)瑥闹锌梢钥闯鑫磥?lái)的政策重點(diǎn)。
在李安寧看來(lái)，我國農機具技術(shù)、作業(yè)組織、宜機條件和公共服務(wù)等方面的供給不足，農業(yè)機械化供給側的能力、質(zhì)量和效率有待提升。他認為，推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng )新。
“有效供給不足是最大短板”
盡管2016年全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)65%，發(fā)展成效斐然。但李安寧認為，總體上看，農業(yè)機械化相對于農業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農民的強勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區域間機械化發(fā)展不盡平衡，農機與農藝、產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節機械化配套不夠協(xié)調，機具增長(cháng)與利用率提高不能同步等結構性問(wèn)題，表現為許多方面不同程度存在的“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”“有機難用”問(wèn)題。
在李安寧看來(lái)，農機新技術(shù)新裝備有效供給不足，是當前農業(yè)機械化發(fā)展的最大“短板”和“瓶頸”！目前我國農機產(chǎn)品品種4000多種，超過(guò)世界農機種類(lèi)的一半，但中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過(guò)剩與缺門(mén)斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高以及農機農藝融合不夠、技術(shù)集成配套不足等結構性矛盾突出。
“工欲善其事，必先利其器”。李安寧認為，要聚焦科技創(chuàng )新，以農機農藝結合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為基本要求，瞄準農業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、規模經(jīng)營(yíng)和全程機械化需求，以推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)與機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節機械化技術(shù)配套，構建標準化、區域化、規?；娜虣C械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒(méi)有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應用水平。
結合當前行業(yè)運行態(tài)勢看，盡管當前農機行業(yè)處于嚴重的下行態(tài)勢，但行業(yè)也不乏烘干機、畜牧機械等熱點(diǎn)。在一片紅海的激烈競爭下，類(lèi)似的熱點(diǎn)還將陸續被點(diǎn)燃。李安寧的上述表態(tài)或表明，農業(yè)部將針對“有效供給不足”這個(gè)“最大短板”發(fā)力，在科技創(chuàng )新、農機補貼政策等方面將有所反應，農機企業(yè)應該據此并結合自身資源的比較優(yōu)勢，做有針對性地產(chǎn)品線(xiàn)擴充。
推動(dòng)有關(guān)方面達成“宜機”共識
李安寧特別提到，推進(jìn)宜機化制度創(chuàng )新。他直言，由于體制等方面原因，農田基本建設、育種、栽培等與農業(yè)機械化分屬不同部門(mén)。當前我國農業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進(jìn)入到以機械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區，土地細碎分散，農田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。
在李安寧看來(lái)，要打破傳統思維模式和工作定式，樹(shù)立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進(jìn)農業(yè)機械化的理念，主動(dòng)發(fā)聲，積極進(jìn)位，努力協(xié)調，推動(dòng)促成有關(guān)方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標。既重源頭控制，又重過(guò)程管理，在政策、規劃、項目、標準、規范、考核等各種制度性安排中，確?！耙藱C”制度供給，創(chuàng )造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農業(yè)機械化發(fā)展空間，釋放農業(yè)機械化發(fā)展潛力和活力。
李安寧表示，當前特別要推進(jìn)丘陵山區宜機化土地整治建設，加大與發(fā)展改革、財政、國土資源等部門(mén)的溝通協(xié)調，促成有關(guān)方面充分考慮適應機械化作業(yè)服務(wù)的需要，改革完善高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等方面的規劃建設目標、工程設計標準、建設施工規范，做出“宜機”制度安排，推動(dòng)丘陵山區耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展奠定良好基礎。
改革農機試驗鑒定工作
在推動(dòng)科研成果轉化方面，李安寧坦言，農機新產(chǎn)品的試驗鑒定供給能力有待提升。他認為，應該強化農機化新技術(shù)、新成果與新產(chǎn)品的試驗驗證和集成示范，加快技術(shù)標準和應用規范制修訂步伐，加大農機購置補貼、技術(shù)示范推廣資金對新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，從而加快農機化科技創(chuàng )新成果轉化推廣。
今年曾有一家農機企業(yè)負責人反映，受“停征農機產(chǎn)品測試檢驗費”的影響，有關(guān)部門(mén)對本該屬于職責范圍內的鑒定工作拖拉，導致其公司新產(chǎn)品遲遲無(wú)法進(jìn)入鑒定程序，影響了產(chǎn)品上市銷(xiāo)售?！斑@既阻礙了行業(yè)發(fā)展，也不利于供給側改革的推進(jìn)?！?/span>
李安寧表示，將加快農機試驗鑒定工作改革創(chuàng )新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測數據、鑒定結果等信息，支持指導農機科技創(chuàng )新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導促進(jìn)農機化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農機購置補貼政策實(shí)施等工作，是重要的農機化公共服務(wù)產(chǎn)品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作，也是農業(yè)機械化供給體系的重要組成部分。
近年來(lái)，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定難問(wèn)題比較尖銳，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。補齊創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農機試驗鑒定供給能力，是推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革的重要一環(huán)。
李安寧坦言，要堅持目標導向、問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類(lèi)和簡(jiǎn)化證書(shū)管理方式等“減法”，做好增強創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定、吸收社會(huì )機構參與檢驗檢測、加強事中事后監管等“加法”，做好理順實(shí)施管理關(guān)系、獲證產(chǎn)品信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)+農機鑒定管理服務(wù)等“乘法”，著(zhù)力轉變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動(dòng)農機試驗鑒定工作邁上新臺階。（來(lái)源：中國農機網(wǎng)）