2017-09-21
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近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》，對大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。為貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步做好當前農業(yè)生產(chǎn)托管工作，農業(yè)部制定了《關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并于日前正式發(fā)布。
《意見(jiàn)》闡述了推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，提出了發(fā)展重點(diǎn)，明確了重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農產(chǎn)品生產(chǎn)對象、作業(yè)環(huán)節、托管模式和服務(wù)經(jīng)營(yíng)規模形式。
發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對象，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規?；?wù)提升大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農戶(hù)從事大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農產(chǎn)品安全。
各地要根據當地農業(yè)生產(chǎn)和農戶(hù)需求，按照補齊現代農業(yè)建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點(diǎn)支持的托管環(huán)節和服務(wù)內容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠(chǎng)化育秧、烘干倉儲是現代農業(yè)建設的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業(yè)綠色增長(cháng)的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節等。
在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農民群眾探索形成了單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要科學(xué)確定在本地區重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如，對于農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強的地區，可以從推廣單環(huán)節托管、多環(huán)節托管入手，逐步轉變農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴大托管服務(wù)覆蓋面；對于農業(yè)勞動(dòng)力轉移程度較高的地區，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題。
規?；r業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規?；r業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地應重點(diǎn)支持規模效益比較突出、帶動(dòng)農戶(hù)比較多的服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點(diǎn)支持相對較大規模的托管服務(wù)。
《意見(jiàn)》指出，要加強行業(yè)管理，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管規范發(fā)展。鼓勵各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、單位和農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準或服務(wù)規范，將相關(guān)標準或規范及時(shí)編成簡(jiǎn)明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務(wù)主體和廣大農戶(hù)，確保服務(wù)標準得到貫徹執行。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農戶(hù)利益。
《意見(jiàn)》強調，要切實(shí)做好當前農業(yè)生產(chǎn)托管重點(diǎn)工作。一是強化農業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施。二是做好農業(yè)生產(chǎn)托管統計工作。準確把握統計口徑，確保數據的客觀(guān)性和準確性。三是加強典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，加大對農業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，開(kāi)展全方位、立體式宣傳。(來(lái)源：中國農機化導報 )