2023-06-05
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農業(yè)機械化管理司副司長(cháng) 宋建武
2023年3月3日
同志們：
今天會(huì )議的主要目的是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央一號文件以及全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議、農業(yè)農村部一號文件精神，認真總結交流各地農機維修行業(yè)發(fā)展的成效經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究部署加快推進(jìn)農機維修行業(yè)發(fā)展的思路舉措。剛才，山西、江蘇、福建、江西、湖北、新疆六個(gè)?。▍^）分別做了發(fā)言，為推進(jìn)農機維修工作提供了很好的示范，大家要認真研究借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認識推動(dòng)農機維修行業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性
黨的二十大對全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國作出全面部署，強調要發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)；對建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提出要求，強調要構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。農機維修服務(wù)是農機產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)也是農機社會(huì )化服務(wù)的重要組成部分，農機維修行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,對促進(jìn)先進(jìn)農機制造、保障農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設農業(yè)強國提供有力支撐具有獨特功能作用。
隨著(zhù)農業(yè)機械化發(fā)展廣度和深度的深化拓展，以及農機裝備補短板工作的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的新型農機產(chǎn)品投入市場(chǎng)，對維修保養的需求日益增長(cháng)。但在實(shí)踐中，農機維修行業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量還不能適應這一需求，“維修難、維修慢、維修貴”等現象在一些地區日益突出。進(jìn)一步加快農機維修行業(yè)發(fā)展，提升維修服務(wù)質(zhì)量效能，切實(shí)解決好廣大農機手“急難愁盼”問(wèn)題、回應好各方關(guān)切，極為重要、十分緊迫。
第一，這是促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量及使用效能提升的迫切需要。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線(xiàn)，是制造企業(yè)的生存之基，農機企業(yè)售后維修服務(wù)抓得好不好，關(guān)系到產(chǎn)品使用及質(zhì)量性能改進(jìn)工作好不好。一方面，企業(yè)需要通過(guò)維修服務(wù)履行好自身售后服務(wù)責任，滿(mǎn)足農機產(chǎn)品在使用過(guò)程當中的修理需求，從而提升產(chǎn)品使用效能、延長(cháng)使用壽命、贏(yíng)得客戶(hù)青睞。另一方面，企業(yè)可以借助維修服務(wù)信息反饋，進(jìn)一步改進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量性能，促進(jìn)迭代升級，對促進(jìn)農機工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐好糧食等重要農產(chǎn)品機械化生產(chǎn)，意義重大。
第二，這是提高農機手對使用農機產(chǎn)品獲得感的迫切需要。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的關(guān)鍵抓手。農機產(chǎn)品好不好用、耐不耐用，農機手最有發(fā)言權。當產(chǎn)品出現技術(shù)狀態(tài)不佳、故障解除不及時(shí)或反復維修反復出現問(wèn)題時(shí)，會(huì )嚴重影響機手對所用農機的滿(mǎn)意度。前些年，因為對農機維修服務(wù)不滿(mǎn)意造成集體上訪(fǎng)的事件還是有的，雖然都得到很好處理，但也反映出農機維修行業(yè)的發(fā)展還不能充分滿(mǎn)足廣大農機手的期盼。進(jìn)一步健全農機維修服務(wù)體系、暢通問(wèn)題反映渠道、提升維修質(zhì)量水平，事關(guān)廣大農機手的切身利益，對于落實(shí)好人民至上理念十分重要。
第三，這是延長(cháng)農機產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農民增收致富的迫切需要。農機維修行業(yè)是農機產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的重要一環(huán)，關(guān)系到農機增收和農民致富。一方面，維修收入是直接從事農機維修的農民收入的重要來(lái)源?，F在全國農機服務(wù)年收入4800多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3600多億，占比76%，其他還包括農機維修、農機租賃經(jīng)營(yíng)收入等，維修收入占比粗略估計10%以上；從江蘇的情況看，農機維修經(jīng)營(yíng)年收入20億元左右，占農機服務(wù)收入5%，可以說(shuō)潛力不小。另一方面，農機作業(yè)有季節性和時(shí)段性特點(diǎn)，以“三夏”跨區小麥機收為例，一臺收割機一年往往只作業(yè)個(gè)把月時(shí)間，如果作業(yè)中出現故障得不到及時(shí)維修，機手作業(yè)收益將大打折扣。對此應當給予高度重視，采取務(wù)實(shí)舉措，充分挖掘維修促增收的潛力。
第四，這是保障農業(yè)機械化安全綠色發(fā)展的迫切需要。農機維修服務(wù)能力直接影響維修質(zhì)量、機具技術(shù)狀態(tài)和安全性能，事關(guān)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著(zhù)農機數量種類(lèi)的持續增加，農機安全事故隱患在增多，能耗大排放超標的現象也不同程度顯現。為此，一方面要推動(dòng)提升農機裝備研發(fā)制造質(zhì)量水平，另一方面要加快提升維修能力質(zhì)量，促進(jìn)提高農機產(chǎn)品的先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性和節能減排效果，這是減少事故隱患、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農機手權益的一個(gè)關(guān)鍵所在。
二、準確把握我國農機維修行業(yè)發(fā)展形勢和存在的問(wèn)題
新中國農業(yè)機械化事業(yè)開(kāi)端以來(lái)，農機維修始終作為農機化管理的重要工作加以推進(jìn)。2006年，原農業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)機械維修管理規定》，明確從事農機維修應取得《農業(yè)機械維修技術(shù)合格證》；黨的十八大以后，黨中央國務(wù)院著(zhù)眼深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉變，積極推進(jìn)“放管服”改革。在這一背景下，2016年《農業(yè)機械維修技術(shù)合格證》由前置審批調整為后置審批，2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消了《農業(yè)機械維修技術(shù)合格證》行政審批，農機維修行業(yè)管理調整為事中事后監管。各地按照“放管服”改革統一部署，主動(dòng)適應行業(yè)監管新形勢新要求，積極探索推動(dòng)農機維修行業(yè)有序發(fā)展，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展和成效。
第一，加強典型引路，健全維修體系。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，是推動(dòng)維修服務(wù)體系建設的有效方法。上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東等省份通過(guò)“社企共建”維修點(diǎn)、“以獎代補”扶持農機示范合作社、建設農機綜合維修點(diǎn)、開(kāi)展“四有三能”農機維修網(wǎng)點(diǎn)認定、建立農機“4S”店、建設區域性農機維修中心等多種形式，努力提升區域維修服務(wù)能力，受到廣大農機手及農機企業(yè)的高度肯定，并帶動(dòng)形成門(mén)店專(zhuān)兼營(yíng)、農機服務(wù)組織自給兼營(yíng)、農機售后服務(wù)專(zhuān)營(yíng)、汽車(chē)農機通用等四個(gè)類(lèi)型的農機維修網(wǎng)點(diǎn)結構布局。
第二，建設人才隊伍，提升維修質(zhì)量。提升維修服務(wù)質(zhì)量水平，要努力培養更多高技能維修人才。目前，全國90多萬(wàn)農機維修人員中，持有職業(yè)資格證書(shū)人員近27萬(wàn)，占比約30%，但這個(gè)比例還不夠，需要加快提高。近年來(lái)，江蘇、浙江、廣東、湖南等省份通過(guò)實(shí)施職業(yè)農民培訓等項目、舉辦“強技能穩就業(yè)”技術(shù)培訓班、開(kāi)展農機維修技能競賽等方式，大力培養農機維修能手，并組織推選、宣傳農機維修“土專(zhuān)家”典型范例，有效激發(fā)農機維修人員的積極性，有力帶動(dòng)維修技術(shù)和質(zhì)量不斷提升。
第三，聚焦重要農時(shí)，強化應急保障。農業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然因素影響極大，但是任何情況下都不能因為機具維修不及時(shí)而耽誤農時(shí)、影響生產(chǎn)。近年來(lái)，河北、安徽、河南、貴州、新疆等省份緊盯“三夏”、“三秋”等重要農時(shí)，統籌農機化生產(chǎn)與疫情防控，組織農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)成立維修配件供應和技術(shù)服務(wù)小分隊、應急維修隊、流動(dòng)維修隊等深入農機合作社場(chǎng)院、田間地頭開(kāi)展應急巡回維修，并充分利用農機作業(yè)信息化管理平臺強化維修服務(wù)供需對接，有效解決農忙維修難題，探索積累了行之有效的應急維修保障機制，形成了務(wù)實(shí)管用的抓手載體，為提高機收減損效果、奪取糧食豐收發(fā)揮了不可替代的作用。
第四，強化法治意識，規范市場(chǎng)秩序。法治意識淡漠、市場(chǎng)秩序混亂，不僅影響農機維修行業(yè)健康發(fā)展，還會(huì )給糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和農機維修經(jīng)營(yíng)效益提升帶來(lái)不利影響。廣西、甘肅、青海等省份結合農機“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢(xún)日”、農機“3?15”等活動(dòng)，深入農機維修服務(wù)組織和網(wǎng)點(diǎn)，加大對《農業(yè)機械維修管理規定》等法規和《農機修理通用技術(shù)規范》等標準的宣貫。天津、福建、云南等省份認真做好行政許可取消后農機維修管理銜接落實(shí)工作，將農機維修納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項，加大農機維修事中事后監管力度，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+監管+督查”平臺等現代化方式，加強對維修人員資質(zhì)能力、維修質(zhì)量、維修設備和檢測儀器技術(shù)狀態(tài)等方面的監督檢查，對推動(dòng)依法依規開(kāi)展維修、加強行業(yè)自律等起到了重要作用。這些做法要堅持下去。
從全國范圍看，截至2021年底，全國農機維修廠(chǎng)及維修點(diǎn)15.04萬(wàn)個(gè)，比上年減少5085個(gè)；農機維修人員90.02萬(wàn)人，比上年減少786人。從這組數據以及近年情況看，維修點(diǎn)和從業(yè)人員數量在小幅減少，這當中有農機裝備結構布局優(yōu)化、機具質(zhì)量提升及維修行業(yè)自身結構調整等方面的因素。比如，現在國產(chǎn)農機的質(zhì)量整體是在提升的，需要維修特別是應急維修的情況在減少。再如，從山東部分地區了解到，手扶拖拉機等小型農機具保有量加速減少，大型機具越來(lái)越多進(jìn)入市場(chǎng)，其維修需求多數依靠企業(yè)售后服務(wù)滿(mǎn)足，一些小規模經(jīng)營(yíng)維修點(diǎn)因能力人才不足、經(jīng)營(yíng)效益微薄等因素影響退出市場(chǎng)。還有，農機合作社等農機社會(huì )化服務(wù)組織集約化規?；潭仍谔岣?、綜合經(jīng)營(yíng)能力在提升，日常檢修保養比較到位，也使得專(zhuān)門(mén)的維修需求有所減少，等等。但總的看，我國農機維修行業(yè)發(fā)展相比農業(yè)生產(chǎn)需要、農機手期盼、發(fā)達國家水平，還存在不小差距。
一是與農業(yè)生產(chǎn)需要相比有差距。我國農機維修網(wǎng)點(diǎn)中的高等級維修點(diǎn)還是鳳毛麟角，低等級路邊店的能力難以滿(mǎn)足需求，經(jīng)營(yíng)效益微薄，管理難度也大。農機維修服務(wù)能力總體滯后于農機產(chǎn)品的更新?lián)Q代，尤其在機械化水平低的偏遠地區，企業(yè)“三包”幾乎沒(méi)有布局?；鶎訉?zhuān)業(yè)維修人員數量少，技術(shù)水平參差不齊，只能解決一般性故障。維修配件質(zhì)量不高，供給也不夠及時(shí)和充分，影響修理質(zhì)量和進(jìn)度，易誤農時(shí)。二是與農機手的期盼相比有差距。農機手對農機維修的期盼可以概括為“一減一加”。一減是減少等待時(shí)間?，F實(shí)情況是，有的生產(chǎn)廠(chǎng)家和維修網(wǎng)點(diǎn)缺少必要的服務(wù)人員和零部件庫存，維修時(shí)間較長(cháng)且服務(wù)質(zhì)量不高。一加是加大維修技術(shù)培訓力度。隨著(zhù)農機新產(chǎn)品的不斷涌現，許多農機手和修理工因自身文化水平較低，接受能力不強，造成機具買(mǎi)來(lái)不會(huì )用、用完不保養、小問(wèn)題不會(huì )修等問(wèn)題，影響了機具正常使用。三是與農業(yè)發(fā)達國家相比有差距。農業(yè)發(fā)達國家也是農業(yè)機械化發(fā)達國家，無(wú)明顯短板，農機維修保障也很到位。比如，美國的農機企業(yè)十分重視產(chǎn)品售后服務(wù)，對產(chǎn)品使用中的問(wèn)題會(huì )在第一時(shí)間幫助解決，能承擔農機全壽命周期的維修。再如，德國要求農機企業(yè)必須保證本廠(chǎng)產(chǎn)品有充足的零部件供應和農民操作安全，實(shí)行誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責的原則，建有銷(xiāo)售商負責的售后維修服務(wù)體系。還有，我們的近鄰韓國，每年則提供一定數量的長(cháng)期低息貸款資金，在道、郡、府各級設立零部件供應中心或售后服務(wù)所；政府無(wú)償支援部分農機維修設施及裝備，向售后服務(wù)所和民間農機修理店提供修理服務(wù)車(chē)輛，等等。與這些國家相比，我國農機維修行業(yè)在制度政策供給、服務(wù)能力方式、人員技能素養等方面還存在諸多短板。
三、加快提升農機維修行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們要堅持好、運用好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，堅持守正創(chuàng )新、堅持問(wèn)題導向、堅持系統觀(guān)念，緊盯需求、直面問(wèn)題，深入學(xué)習貫徹中央一號文件及農業(yè)農村部一號文件精神要求，充分組織動(dòng)員農機企業(yè)、農機社會(huì )化服務(wù)組織、農機大戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方面資源力量，緊抓各方面高度關(guān)注農業(yè)機械化、高度關(guān)注農機維修行業(yè)發(fā)展等有利時(shí)機，趁勢而上、順勢作為，明確抓手平臺載體，強化制度政策落地，加快推動(dòng)農機維修行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平在短期內有明顯提升。要重點(diǎn)做好四方面工作。
第一，抓制度標準完善，規范行業(yè)發(fā)展。提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，制度要先行。一要組織力量對《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》實(shí)施情況開(kāi)展調研，探索延長(cháng)整機和主要零部件“三包”期的可能。二要加快相關(guān)標準規范的修改完善工作，推進(jìn)《農業(yè)機械維修服務(wù)規范》行業(yè)標準制訂，修訂《農機修理通用技術(shù)規范》《農業(yè)機械維修業(yè)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件》等標準，引導農機維修經(jīng)營(yíng)者依標完善提升設施設備、人員技能、質(zhì)量規范、維修記錄管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)條件。三要研究完善農機服務(wù)收入統計調查制度，明確農機維修收入調查方法。
第二，抓維修網(wǎng)點(diǎn)建設，健全服務(wù)保障體系。建立健全現代農機維修體系，要與農機社會(huì )化服務(wù)、農機服務(wù)組織建設、安全生產(chǎn)等工作一體謀劃、一體布局。一要依托和組織現有農機維修資源力量積極參與實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，研究創(chuàng )設維修網(wǎng)點(diǎn)建設扶持政策，引導和支持有條件的農機經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、大中型農機維修網(wǎng)點(diǎn)和農機合作社加強區域農機維修中心建設。二要分區域做好農忙季節應急搶修和配件供應工作，結合農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設，支持有條件的地區成立流動(dòng)服務(wù)隊，推動(dòng)企業(yè)設立農忙季節臨時(shí)配件庫、配備維修服務(wù)流動(dòng)車(chē)等。三要結合農機化管理服務(wù)信息化平臺建設等工作，有效整合農機管理、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)、農機合作社、農機安全“網(wǎng)格員”隊伍等多方資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農機維修”平臺，發(fā)揮好遠程診斷指導、人員培訓、配件調度、數據收集等方面的優(yōu)勢。四要結合農機購置與應用補貼“優(yōu)機優(yōu)補”工作，研究探索將補貼機具售后維修保障條件引入“優(yōu)機”認定環(huán)節，引導企業(yè)提升維修服務(wù)保障的積極性主動(dòng)性。
第三，抓人才培養，提升維修能力質(zhì)量。抓農機維修能力提升，關(guān)鍵在人。一要拓展技能人才培養渠道，緊盯農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、農機社會(huì )化服務(wù)組織等打造維修技能提升服務(wù)中心，加強維修技術(shù)交流學(xué)習；用好高素質(zhì)農民培育等項目，依托農機培訓機構、農機職業(yè)技能培訓基地等，突出農機社會(huì )化服務(wù)組織當中的技術(shù)人員等重點(diǎn)人群開(kāi)展維修技能培訓。二要大力遴選和培養農機維修“土專(zhuān)家”，充分發(fā)揮農機維修能人示范帶頭作用；務(wù)實(shí)開(kāi)展農機維修技能大賽，以賽促學(xué)、以賽促訓。三要組織開(kāi)發(fā)數字化農機維修培訓課程、課件，依托虛擬仿真、多媒體、人機交互、數據庫等技術(shù)，完善農機維修學(xué)習平臺，共享學(xué)習資源，滿(mǎn)足不同層次人員學(xué)習需求。
第四，抓監督管理與宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍?？茖W(xué)有力的監管與正確的輿論導向可為農機維修行業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。一要強化農業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監管，壓實(shí)農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、培訓單位和維修網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)主體責任，促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。二要依托農機“安全生產(chǎn)月”、農機“3?15”等抓手，深入農機維修服務(wù)組織和維修網(wǎng)點(diǎn)，加大對農機維修相關(guān)規章制度和標準的宣貫力度，引導農機維修經(jīng)營(yíng)者依法依規從事農機維修經(jīng)營(yíng)。三要分層級、分區域動(dòng)態(tài)征集發(fā)布優(yōu)秀農機維修典型案例，發(fā)揮好典型引路作用。四要大力開(kāi)展農機質(zhì)量投訴宣傳咨詢(xún)，暢通農機維修質(zhì)量投訴維權渠道，對違反“三包”規定的企業(yè)依法予以處理并公開(kāi)曝光，持續提高廣大從業(yè)單位及個(gè)人的誠信經(jīng)營(yíng)意識，強化行業(yè)自律。
謝謝大家！
（轉自中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)）