2009-09-22
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新中國農業(yè)機械化在60年的發(fā)展歷程中，戰勝了各種困難挫折，探索前進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，取得了多方面的成就和歷史性進(jìn)步，構建了一個(gè)符合中國國情的農業(yè)機械化發(fā)展體系，進(jìn)入了農業(yè)機械化中級發(fā)展階段，開(kāi)創(chuàng )了一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。
回顧我國農業(yè)機械化事業(yè)60年的發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。1949年～1980年，行政推動(dòng)階段。國家在有條件的社、隊成立農機站并投資，支持群眾性農具改革運動(dòng)，增加對農機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統的投入，基本形成了遍布城鄉、比較健全的支持保障體系。1981年～1995年，體制轉換階段。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場(chǎng)在農業(yè)機械化發(fā)展中的作用逐漸增強，對農機工業(yè)的計劃管制日益放松，農民逐步成為投資和經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械的主體，農業(yè)機械多種經(jīng)營(yíng)形式并存。1996年至2003年，市場(chǎng)導向階段。1996年，國家有關(guān)部委開(kāi)始組織大規模小麥跨區機收服務(wù)，聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，實(shí)現了我國小規模農業(yè)生產(chǎn)單元使用大型農業(yè)機械的規?；a(chǎn)，中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路初步形成。2004年至今，依法促進(jìn)階段。2004年出臺了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，2004至今的中央1號文件都明確提出了加快推進(jìn)農業(yè)機械化的要求和措施。購機補貼政策對農業(yè)機械化發(fā)展和農機工業(yè)拉動(dòng)效應顯著(zhù)，農機工業(yè)步入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
60年來(lái)，農業(yè)機械化取得了舉世矚目的成就，為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟持續發(fā)展做出了卓越貢獻。
從建國至今，我國的農業(yè)裝備水平和農業(yè)機械化水平實(shí)現了跨越式發(fā)展。截至2008年底，全國農機總動(dòng)力達8.22億千瓦，是1949年8.01萬(wàn)千瓦的10000倍，年平均增長(cháng)速度為16.95%；每公頃耕地擁有農機動(dòng)力6.75千瓦；拖拉機保有量2021.91萬(wàn)臺，是1949年117臺的17.3萬(wàn)倍，年均增長(cháng)速度為22.68%。高性能、大功率的田間作業(yè)動(dòng)力機械和配套機具增長(cháng)幅度較快，特別是大中型拖拉機、半喂入式水稻聯(lián)合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長(cháng)。農業(yè)機械化水平進(jìn)入了中級發(fā)展階段，2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%。在主要糧食作物生產(chǎn)機械化迅速發(fā)展的同時(shí)，農機作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農業(yè)向設施農業(yè)，由種植業(yè)向養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農機標準化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業(yè)應用范圍擴大，農業(yè)搶收搶種能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強。
同時(shí)，國家積極推動(dòng)農業(yè)機械化科技創(chuàng )新，通過(guò)農具改革，實(shí)施國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、農業(yè)科技跨越計劃、引進(jìn)國際先進(jìn)農業(yè)技術(shù)(948)項目等，加大了農業(yè)機械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開(kāi)發(fā)和扶持力度，推動(dòng)了農業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題的解決。農機工業(yè)通過(guò)轉換經(jīng)營(yíng)機制，深化企業(yè)改革，實(shí)現了從農機生產(chǎn)弱國發(fā)展成為世界農機生產(chǎn)大國的歷史性跨越，支撐了我國農業(yè)機械化的迅速發(fā)展。2008年底全國農機制造企業(yè)約8000家，規模以上企業(yè)達到2021家，農機工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是改革開(kāi)放初期1980年(103.7億元)的18.5倍。我國農機對外開(kāi)放領(lǐng)域也進(jìn)一步擴大，成功地引進(jìn)、消化、吸收了國外先進(jìn)的水稻、玉米、甘蔗等作物生產(chǎn)機械和旱作節水農業(yè)、保護性耕作技術(shù)，促進(jìn)了我國農業(yè)機械化水平提高。目前，我國農機產(chǎn)品不僅能滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需要，而且在國際市場(chǎng)上也表現出了明顯的競爭優(yōu)勢。
隨著(zhù)農機事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農機大戶(hù)、農機合作社、農機專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、股份(合作)制農機作業(yè)公司、農機經(jīng)紀人等新型農機社會(huì )化服務(wù)組織不斷地涌現與發(fā)展壯大。截至2008年底，全國各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織達16.56萬(wàn)個(gè)，農機戶(hù)總數已達3833萬(wàn)個(gè)，農機化中介服務(wù)組織6022個(gè)。農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域隨之拓展，呈現出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化、投資主體多元化的顯著(zhù)特征。農機作業(yè)的訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區作業(yè)、集團承包等服務(wù)方式，滿(mǎn)足了農業(yè)生產(chǎn)和農民的迫切需要，推動(dòng)了農機服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展。2008年，全國農業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入達到3466.5億元，成為當前農民增收的一個(gè)重要渠道和新亮點(diǎn)。
為了給農業(yè)機械化創(chuàng )造良好的法治和政策環(huán)境，我國一直重視農業(yè)機械化法律法規及政策體系的建立。2004年，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，成為我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入法治軌道的重要標志。至今，我國已出臺農業(yè)部及省級政府農業(yè)機械化行政規章41部，省級地方性農業(yè)機械化法規37部，這些法律法規已基本形成中國農業(yè)機械化法律法規體系框架，并進(jìn)一步健全、完善。2004年開(kāi)始實(shí)施的農業(yè)機械購機補貼政策，中央財政農機具購置補貼資金從7000萬(wàn)元增長(cháng)到2009年的130億元，極大地調動(dòng)了農民購機、用機的積極性，促進(jìn)了農業(yè)機械化水平的提高和農機工業(yè)的發(fā)展。
從現在到2020年，是我國由傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)機械化發(fā)展面臨著(zhù)良好的發(fā)展機遇。預計到2020年，耕種收綜合機械化水平將達到70%，實(shí)現主要作物關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)機械化,為推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設提供堅實(shí)的物質(zhì)裝備支撐。