2011-01-10
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進(jìn)入“十二五”，我國農機化發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現機械化奠定堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期。在去年底召開(kāi)的全國農業(yè)機械化工作會(huì )議上，談到“十二五”期間農業(yè)機械化發(fā)展的關(guān)鍵，農業(yè)部副部長(cháng)張桃林認為，籌劃“十二五”，要將轉變發(fā)展方式貫穿農業(yè)機械化全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續性，實(shí)現農機化科學(xué)發(fā)展。如何加快轉變農機化發(fā)展方式？基本要求是做到六個(gè)“更加注重”。
能否加快解決農業(yè)機械化發(fā)展總體存在的區域發(fā)展不平衡、裝備結構不合理等突出問(wèn)題，直接關(guān)系到農業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。因此，張桃林認為，要加快轉變農機化發(fā)展方式，首先要更加注重調整和優(yōu)化農機裝備結構布局。在解決這個(gè)問(wèn)題上，早行動(dòng)真行動(dòng)則主動(dòng)，不行動(dòng)消極應對則被動(dòng)，甚至會(huì )積重難返。各級農機化主管部門(mén)，要本著(zhù)對事業(yè)高度負責的態(tài)度，把結構布局優(yōu)化的要求自覺(jué)融入到日常工作中去，持之以恒地推進(jìn)。要通過(guò)合理確定支持推廣的農機產(chǎn)品目錄、購機補貼范圍及補貼比例和優(yōu)先次序、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節作業(yè)補貼等有效措施，優(yōu)先保證關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機械化發(fā)展的需要，積極探索丘陵山區農機化的作業(yè)模式、技術(shù)路線(xiàn)，努力實(shí)現大中小型機械、高中低檔次機械、動(dòng)力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產(chǎn)品機械合理配置，各區域協(xié)調發(fā)展。
“推動(dòng)農機化科技進(jìn)步和提高農機手素質(zhì)是轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式的重要支撐。”張桃林說(shuō)，“當前和今后一個(gè)時(shí)期農機化發(fā)展主要矛盾是日益增長(cháng)的農業(yè)機械化需求與農機化新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，最大的‘短板’和‘瓶頸’在科技教育，最大的潛力和希望也在科技教育?，F階段，4000多萬(wàn)農機手已成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量?，F在，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)行業(yè)科技、國家科技支撐計劃對農機化科研的支持力度逐步加大，陽(yáng)光工程等農民培訓項目對農機手培訓予以?xún)A斜。要充分利用這些有利條件，推動(dòng)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農機化技術(shù)集成配套不夠，農機化新技術(shù)和新裝備研究?jì)浜陀行Ч┙o嚴重不足，科研資源分散及配合協(xié)作機制不完善，培訓手段和培訓系統性不強，農機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)高手比例偏低等問(wèn)題。”
解決制約農機化科學(xué)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，越來(lái)越依賴(lài)于組織化程度的提高。張桃林強調，要大力發(fā)展農機服務(wù)組織，有效實(shí)現農機戶(hù)優(yōu)勢互補，降低農機經(jīng)營(yíng)交易成本，擴大農機作業(yè)規模，顯著(zhù)提高機械利用率和經(jīng)營(yíng)效益；促進(jìn)裝備技術(shù)集成配套，推動(dòng)高性能機械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應用，優(yōu)化農機裝備結構；有效發(fā)揮從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能智慧，促進(jìn)新型職業(yè)農民培育，帶動(dòng)其他農業(yè)合作組織發(fā)展。“今后要在政策導向、投入傾向、培育市場(chǎng)、典型引路等方面采取更有力措施，培養農機大戶(hù)和更多自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結緊密、運作規范的服務(wù)組織，加快提高農機服務(wù)組織化程度，推進(jìn)農機服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。”他說(shuō)。
當前我國水資源、耕地資源緊缺，農業(yè)面源污染還比較嚴重，影響了農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。“在‘減量化、再利用、資源化’方面，農機化技術(shù)和裝備有其他措施難以實(shí)現的優(yōu)勢，需要承擔更大的責任、發(fā)揮更大的作用，也是農機展現新風(fēng)采、拓展新領(lǐng)域、爭取新投入的重要突破口。”張桃林說(shuō)。因此，他指出，要更加注重推廣應用資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)。要采取差別化的工作措施和支持政策，鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的老舊機械，大力發(fā)展節種、節肥、節藥、節水、節能和環(huán)保低碳的農業(yè)機械，推廣應用節約型農機化技術(shù)，積極探索集約高效的新型農業(yè)耕作制度，提高農業(yè)資源和投入品利用效率，在農機自身節能減排的基礎上為資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出應有貢獻。
張桃林表示，要轉變農機化發(fā)展方向似乎還要更加注重創(chuàng )新農機化發(fā)展工作機制。當前，特別要盡快建立農機農藝融合的工作機制。做到心往一塊想、勁往一塊使，努力形成齊心協(xié)力推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展的良好氛圍。在創(chuàng )新機制、搞好統籌方面，要推進(jìn)管理機制創(chuàng )新，增強工作動(dòng)力、激發(fā)隊伍活力。強化依法行政的主動(dòng)性、自覺(jué)性，做到各項重點(diǎn)工作有法可依、有章可循，嚴格依照法律法規行使權力、履行職責，切實(shí)做到不缺位、不錯位、不越位。強化統籌協(xié)調，實(shí)現管理、推廣、鑒定、監理等機構重要工作信息共享，重大工作緊密聯(lián)動(dòng)、步調一致。強化績(jì)效考核，提高農機化公共服務(wù)能力和機構隊伍活力，寓管理于服務(wù)之中，以公開(kāi)、透明、高效、便民的公共服務(wù)推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展。
轉變農機化發(fā)展方式，注重構建綜合配套的農機化扶持政策體系是重要保障。張桃林說(shuō)，從政策取向方面看，在幫助農民買(mǎi)得起農機具的同時(shí)，要更加關(guān)注用得好、增效益的問(wèn)題。各級農機化主管部門(mén)要深入研究、加強溝通、把握時(shí)機、堅持不懈、上下銜接，共同推動(dòng)政策具體化、項目化、配套化，用足、用好、用活當前的農機購置補貼等優(yōu)惠政策，根據發(fā)展需要結合實(shí)際創(chuàng )新豐富農機化政策措施，切實(shí)增強政策的連續性、協(xié)調性和針對性，更好、更全方位、更持久地調動(dòng)農民購機用機積極性。