2013-03-13
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農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。實(shí)施9年來(lái)，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著(zhù)。2004-2012年，中央財政共投入補貼資金744.7億元，帶動(dòng)地方和農民投入2187.9億元，補貼購置各類(lèi)農機具2272.6萬(wàn)臺（套），受益農民達1822.5萬(wàn)戶(hù)，耕種收綜合機械化水平累計提高了24.5個(gè)百分點(diǎn)，相當于之前35年的增幅，有力提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速了農業(yè)現代化進(jìn)程，為實(shí)現糧食生產(chǎn)“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻。同時(shí)，拉動(dòng)了內需，振興了農機工業(yè)，2012年規模以上農機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，連續6年保持20%左右的增速，我國已成為全球農機制造第一大國。
2013年，為加快農機購置補貼政策實(shí)施，確保補貼機具在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用，財政部已于2012年9月30日將2013年中央財政第一批農機購置補貼資金200億元指標提前通知各省，農業(yè)部、財政部于1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，并于2月26日召開(kāi)全國農機購置補貼工作會(huì )議，對2013年及今后一個(gè)時(shí)期農機購置補貼工作進(jìn)行了全面部署。目前，絕大多數省份農機購置補貼實(shí)施方案已報農業(yè)部、財政部備案，全國農機購置補貼陸續啟動(dòng)實(shí)施。與2012年相比，今年農機購置補貼實(shí)施重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng )新完善：
一是倡導各省繼續開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式試點(diǎn)。從2012年試點(diǎn)成效看，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌現方式能夠讓農民更加直觀(guān)地感受到了補貼政策的實(shí)惠，有效避免機型推薦、補貼資金結算等環(huán)節權力尋租。2013年鼓勵具備條件的省份進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，要求制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時(shí)間，讓農民群眾更加滿(mǎn)意。
二是強化信息公開(kāi)，確保陽(yáng)光操作。在《指導意見(jiàn)》中將政策信息公開(kāi)要求具體細化、量化和規范化，重點(diǎn)明確各級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)的主要內容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等，把政策宣傳到村，公開(kāi)到戶(hù)到人，主動(dòng)接受社會(huì )監督。同時(shí)，加強信息公開(kāi)工作考核，農業(yè)部將省級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jì)效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，省級農機化主管部門(mén)也要定期組織抽查并通報結果。
三是突出補貼重點(diǎn)，優(yōu)化農機裝備結構。根據農機化發(fā)展實(shí)際，按照“大穩定小調整”和“有進(jìn)有出”原則，全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍由2012年的180個(gè)品目調整為175個(gè)品目。各省可選擇部分自選品目納入補貼范圍，但自選品目須報農業(yè)部備案審查，防止出現地方保護和權力尋租。進(jìn)一步提高大型棉花采摘機等薄弱環(huán)節機具補貼限額，引導農民購置高性能、大馬力、復式作業(yè)農業(yè)機械。允許各省可以將價(jià)格較低的機具不列入中央財政資金補貼范圍。鼓勵各省根據資金總量，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機具品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求。繼續在山西等11個(gè)省份開(kāi)展報廢更新補貼試點(diǎn)，農機報廢更新補貼與農機購置補貼相互銜接，同步實(shí)施，促進(jìn)老舊機具報廢。
四是健全聯(lián)合監管機制，嚴懲違規行為。明確省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要密切合作，建立工作協(xié)調機制；地市級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)工作；縣級農機化主管部門(mén)要加強監督管理，實(shí)施中必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。強化責任意識，推行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”問(wèn)責制。建立健全投訴舉報制度，做到凡報必查、一查到底，發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理、決不姑息。嚴格執行補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，實(shí)行黑名單制，重拳打擊違法違規操作行為。
下一步，各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)將認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，嚴格執行農機購置補貼各項規定和紀律要求，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，加快實(shí)施進(jìn)度，加強監督檢查，確保農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施，真正使農民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。