2013-04-01
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農機購置補貼政策自2004年實(shí)施以來(lái)，深刻影響著(zhù)農機工業(yè)的發(fā)展。據農業(yè)部透露，目前2013年全國農機購置補貼已陸續啟動(dòng)實(shí)施。那么今年的補貼政策有什么新變化？往年存在的問(wèn)題能否得到解決？
農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人日前就2013年農機購置補貼政策的有關(guān)情況做了介紹。
2012年補貼一舉多效
2012年，中央財政年初安排農機購置補貼資金200億元，年中追加15億元，總計215億元，比上年增加40億元，增長(cháng)22.9%。全年共補貼購置各類(lèi)農業(yè)機械601萬(wàn)臺套，比上年增加41萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)達459萬(wàn)戶(hù)。在農機購置補貼政策的推動(dòng)下，農民購機用機積極性高漲，農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平加速提高，農機化新技術(shù)新機具加快應用，為實(shí)現糧食產(chǎn)量“九連增”提供了有力地物質(zhì)裝備支撐。
一是推動(dòng)農機總量繼續增長(cháng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農機裝備結構和布局。二是促進(jìn)農業(yè)機械的推廣使用，進(jìn)一步提升了農業(yè)機械化發(fā)展水平。三是加快了農機化新技術(shù)的應用，進(jìn)一步轉變了農業(yè)生產(chǎn)方式。四是拉動(dòng)了農村需求，進(jìn)一步促進(jìn)了農機工業(yè)發(fā)展。
尤為重要的是，通過(guò)農機購置補貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，2012年全國農機合作社數量超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè)，同比增加10%以上。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，提高了農民組織化程度，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成應用、農業(yè)節本增效和土地規模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了農村生產(chǎn)要素潛能，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力，為構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)現代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
2013年補貼將加大試點(diǎn)
農業(yè)部、財政部2012年鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，開(kāi)展補貼資金結算級次下放、農民全價(jià)購機、選擇部分機具普惠等完善農機購置補貼操作方式試點(diǎn)。2012年，農業(yè)部、財政部批復同意河北、內蒙古、吉林、江蘇、廣西、寧波等17個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)。從目前來(lái)看，完善農機購置補貼操作方式試點(diǎn)總體運行平穩，各項工作進(jìn)展順利，基本達到了預期目標。
開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)，讓農民更加直觀(guān)地感受到了補貼政策的實(shí)惠，有效地避免了農機部門(mén)在機型推薦、補貼資金結算等環(huán)節違規向經(jīng)銷(xiāo)商（企業(yè)）尋租可能，進(jìn)一步強化了補貼政策實(shí)施監管，保證了農機購置補貼政策廉潔高效實(shí)施。但從試點(diǎn)情況看，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”存在著(zhù)增加農民購買(mǎi)大型農機的資金壓力，以及補貼資金兌現時(shí)間較長(cháng)等問(wèn)題，需要采取相關(guān)配套措施認真加以解決。
2013年，農業(yè)部、財政部將進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，倡導各地試行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內實(shí)行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，要繼續鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)的省份，2013年要繼續擴大試點(diǎn)范圍或在全省試行。尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省、自治區、直轄市，2013年要選擇部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)；條件成熟的，也可在全省范圍內試行。同時(shí)，要求試點(diǎn)省份認真調研，周密考慮，科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，對于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現的問(wèn)題要有相應的預案，妥善應對解決。特別是要制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時(shí)間，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，讓農民群眾更加滿(mǎn)意。
補貼機具按各地實(shí)際需求可小范圍內彈性調整
各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，下同）結合本地實(shí)際情況，在農業(yè)部、財政部確定的175個(gè)品目中，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類(lèi)范圍，對于價(jià)格較低的機具可以不列入補貼范圍。為保持政策連續性和穩定性，2013年仍允許各省在中央財政資金補貼175個(gè)品目范圍外，自選不超過(guò)30個(gè)的特色農牧業(yè)生產(chǎn)機械品目，列入中央資金補貼范圍。
為切實(shí)加強制約和監督，嚴防地方保護、嚴防腐敗發(fā)生，農財兩部強調各省自選品目須報農業(yè)部備案審查，而且應在報送年度實(shí)施方案前，先行專(zhuān)題報送，要詳細闡明補貼理由、每個(gè)品目涉及的生產(chǎn)廠(chǎng)家數量、產(chǎn)品型號、市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額等，審核無(wú)異議后方可納入實(shí)施方案?？h級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。
2013年單機補貼限額提高
中央財政農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。農業(yè)部辦公廳日前印發(fā)的《2013年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》，公布了通用類(lèi)農機產(chǎn)品最高補貼額。非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由省級農機化主管部門(mén)按要求自行確定，相鄰省份應加強溝通、相互協(xié)調，防止出現同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大。應按程序向社會(huì )公布本省補貼機具補貼額一覽表，并報農財兩部備案。
一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。為緩解農民全價(jià)購買(mǎi)大型農機時(shí)的籌款壓力，加快提升薄弱環(huán)節農機化水平，允許各省在總體不超過(guò)30%補貼比例和中央財政最高補貼額的前提下，可將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼限額提高到20萬(wàn)元，廣西壯族自治區提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額提高到30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團提高到40萬(wàn)元。
補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定采用公開(kāi)搖號、規范管理的方式
補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照農業(yè)部進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知和有關(guān)規定執行。
2013年，在補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定方面進(jìn)行了微調，一是將原來(lái)補貼對象中的“直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。刪除“直接”兩字，主要考慮部分種養殖合作社，雖然不直接從事農機作業(yè)，但對其購置農業(yè)機械也應鼓勵和支持。二是增加了“對每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工及每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實(shí)際自行確定。”這主要是考慮目前補貼資金規模有限，對年度內每個(gè)農戶(hù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補貼購機總量適當控制，以使更多農民受益。三是增加了“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序要嚴格按照農業(yè)部的有關(guān)通知和規定執行”，進(jìn)一步促進(jìn)農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理制度化、規范化
補貼政策落實(shí)要嚴格監督、及時(shí)曝光
2013年農業(yè)部、財政部將繼續加大政策落實(shí)情況的監督檢查力度，具體將采取以下措施：一是農業(yè)部、財政部將各地落實(shí)農機補貼工作有關(guān)部署要求情況納入重點(diǎn)考核范圍，并選擇部分縣市進(jìn)行抽查，將抽查情況予以通報。二是省級農機化主管部門(mén)年度內將集中組織開(kāi)展不少于兩次的監督檢查，監督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區域或三分之一的縣級行政區域，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定實(shí)地抽查比例。三是縣級農機化主管部門(mén)要加強監督檢查，配合有關(guān)部門(mén)依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣(mài)補貼機具、騙取補貼資金的行為。四是建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規行為。五是加大財政部門(mén)監管力度。
今年，農業(yè)部擬分批對縣級農機購置補貼管理人員開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓和警示教育。同時(shí)也要求各省加強培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。
農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)是農機購置補貼政策的重要參與者。其經(jīng)營(yíng)行為是否誠信守法，直接關(guān)系到農機補貼政策的實(shí)施效果。2013年，農業(yè)部、財政部要求嚴格按照農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，重拳打擊違法違規操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；涉嫌犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。