2013-04-25
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2013年1月10日，農業(yè)部公布《2012-2014年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》(2013年度調整)。1月21日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《2013年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》。1月23日，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。1月25日，農業(yè)部農機化管理司下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好2013年農機補貼啟動(dòng)工作的通知》，敦促各省、自治區的農機購置補貼工作盡快啟動(dòng)實(shí)施。此后全國各省市的農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案相繼出臺。
按照《《2012-2014年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》申報指南》文件要求，列入《目錄》的企業(yè)資質(zhì)要求是插秧機、谷物聯(lián)合收獲機械、輪式拖拉機的生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金應在1000萬(wàn)元以上，員工人數應在１0０人以上。其中大型谷物聯(lián)合收獲機械（喂入量4.0kg/s）企業(yè)注冊資金應在2000萬(wàn)元以上， 150馬力以上的輪式拖拉機企業(yè)注冊資金應在5000萬(wàn)元。其他生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金應在500萬(wàn)元以上，員工人數應在60人以上。列入《目錄》的產(chǎn)品資質(zhì)要求是，應獲得省級以上農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)，其中拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機械、插秧機在2008年6月1日之后獲得的推廣鑒定證書(shū)應是部級農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)。該文件中同時(shí)對部分農業(yè)機械產(chǎn)品性能和推廣范圍提出了基本要求，其中主要內容是，機具的主要技術(shù)參數和性能指標應符合相關(guān)的標準要求，還要有一定的推廣銷(xiāo)售使用數量要求?？v觀(guān)以上各方面的條件要求可以發(fā)現，進(jìn)入國家目錄對企業(yè)的要求門(mén)檻很高，必須是規模以上的、具備一定實(shí)力的大中型企業(yè)，特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)只能是實(shí)力強勁的大型企業(yè)。這項舉措對于改變中國農機行業(yè)內發(fā)展不平衡，結構不盡合理，中小型企業(yè)占多數，企業(yè)綜合實(shí)力不足，所用生產(chǎn)設備陳舊落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)水平和總體質(zhì)量不高，中小型機械多，而且技術(shù)含量低，科技含量高、可靠性強、操作方便的大型機械缺乏的現狀，調整行業(yè)布局，促進(jìn)資金規模雄厚的企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的農機產(chǎn)品，具有極強的引導作用和示范效應。農機制造業(yè)、農機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。
《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，為保持農機購置補貼政策的穩定性和連續性，2013年中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍為12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目機具。在此基礎上，2013年仍允許各省在中央財政資金補貼175個(gè)品目范圍外，自選不超過(guò)30個(gè)的特色農牧業(yè)生產(chǎn)機械品目，列入中央資金補貼范圍。各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，下同）即可結合本地實(shí)際情況，在農業(yè)部、財政部確定的175個(gè)品目中，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類(lèi)范圍。既保證了按照國家統一的部署，又充分考慮地方的環(huán)境和條件，促進(jìn)當地市場(chǎng)急需的、有區域特色農牧業(yè)機械的發(fā)展。例如內蒙古自治區就增加了屬補貼范圍但是推廣目錄無(wú)此類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)品，有五個(gè)離心水泵產(chǎn)品、四個(gè)立式飼料混合機產(chǎn)品等，規定了割草機、撿拾壓捆機、摟草機、圓捆機、顆粒飼料壓制機、青貯切碎機、飼料混合機、飼料攪拌機、鍘草機以及本年度新增的割灌機等國補和省補累加補貼僅限牧區牧民的要求，為自治區以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供了適用的技術(shù)裝備支撐，對促進(jìn)內蒙古的現代畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的促進(jìn)作用。
綜觀(guān)《2012-2014年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》(2013年度調整)可以發(fā)現，雖然2013年的目錄中仍然為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)，但是相比2012年46個(gè)小類(lèi)，2013年新增了2個(gè)小類(lèi)，即蔬菜收獲機械、精準農業(yè)設備，變?yōu)?8個(gè)小類(lèi)；同時(shí)，增加12個(gè)品目：旋耕播種機、配肥機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、抓草機、莖桿收集（處理）機、果類(lèi)蔬菜收獲機、籽棉清理機、干堅果脫殼機、磨漿機、農業(yè)用北斗終端（含漁船用）、漁船用AIS船載終端；刪除17個(gè)品目：淺耕深松機、彈齒耙、滾子耙、合墑器、起苗機、草皮栽補機、嫁接設備、草坪修剪機、割捆機、翻曬機、棉籽剝殼機、籽棉烘干機、薯類(lèi)分級機、蔬菜分級機、網(wǎng)圍欄、保溫被、廢棄物料烘干機。剔除因推廣證書(shū)到期等人為原因，我們欣喜地發(fā)現，多種用于地域性強、經(jīng)濟價(jià)值高的經(jīng)濟作物收獲加工的、成熟的農業(yè)機械以及現代化的信息設備被廣泛應用開(kāi)來(lái)。
目前我國農業(yè)機械擁有量迅速增長(cháng)，但相當部分農機產(chǎn)品達到了報廢條件，由于沒(méi)有相應的報廢更新政策，很多老舊農機具還在使用，既浪費能源，又污染環(huán)境，同時(shí)還有安全隱患。按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2012〕133號）文件，國家2012年下半年啟動(dòng)農機報廢更新補貼試點(diǎn)，2013年將在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局等省份或管轄范圍內開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實(shí)施。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。此舉將加速老舊農機具的報廢，加快農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣使用，促進(jìn)農機化的節能減排，優(yōu)化農機裝備的結構布局。