“中國農業(yè)是最需要突破的地方，現代農業(yè)是富國富民的大產(chǎn)業(yè)。”回顧這些年的探索歷程，科技部副部長(cháng)張來(lái)武認為，73萬(wàn)科技特派員是中國職業(yè)農民的先鋒隊，中國農業(yè)將是億萬(wàn)職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)的主戰場(chǎng)，將是各行各業(yè)實(shí)力派聯(lián)手創(chuàng )新的大舞臺。
現代農業(yè)正在上位
張來(lái)武認為，中央發(fā)展現代農業(yè)、激發(fā)農村發(fā)展活力的決心是前所未有的。
“未來(lái)30年，我國面臨的最大挑戰是如何破解城鄉二元結構。”張來(lái)武說(shuō)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國農業(yè)、農村取得了舉世矚目的成就，但由于歷史原因，農村發(fā)展滯后于城市的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變，城鄉二元結構依然存在，城鄉發(fā)展差距仍在擴大，越來(lái)越多的農業(yè)人口離開(kāi)土地，到城鎮謀生，造成了農村的荒蕪和勞動(dòng)力的短缺。“只有發(fā)展現代農業(yè)，才能聚集產(chǎn)業(yè)，從而聚集人口，縮小城鄉差距，才能破解城鄉二元結構。”張來(lái)武認為，現代 農業(yè)是解決“三農”問(wèn)題的金鑰匙。
張來(lái)武認為，一家一戶(hù)的傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，農業(yè)日益淪為投入高、回報見(jiàn)效慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化、城鎮化又在與農業(yè)爭奪人力、土地等資源；糧食增產(chǎn)又面臨對農業(yè)投入能力和投入意愿不足的困擾等。因此，改變農業(yè)的組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現代農業(yè)是我國必須要啃的“硬骨頭”。
此外，要解決食品安全問(wèn)題也離不開(kāi)現代農業(yè)。傳統農業(yè)是以小生產(chǎn)為特征的“小農經(jīng)濟”，粗放經(jīng)營(yíng)、規模小、技術(shù)手段落后，而且存在很多監管盲區。因此，在張來(lái)武看來(lái)，提高食品安全水平，從吃飽、吃好再到吃健康的升級之路，不僅是食品安全環(huán)境的改善，更是農業(yè)生產(chǎn)方式的大變革，積極扶持大型食品集團發(fā)展，打造從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，社會(huì )力量也在推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
“我國農業(yè)現代化與歐美發(fā)達國家大概有20年的差距，主要體現在農業(yè)現代化的科技水平、金融能力、信息化水平、管理水平四方面，導致了農業(yè)發(fā)展水平較低、農民收入不高、資源浪費嚴重等一系列問(wèn)題。”張來(lái)武認為，上述四個(gè)問(wèn)題是解決我國農業(yè)問(wèn)題的抓手，也是把從傳統農業(yè)帶向現代農業(yè)的切入點(diǎn)。
“從區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展到全面建設小康社會(huì )，十八大把城鎮化作為歷史性、戰略性部署，提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的四化同步的發(fā)展道路，多種力量正在聯(lián)手推動(dòng)現代農業(yè)上位。”張來(lái)武希望全社會(huì )都能來(lái)關(guān)注并推動(dòng)農業(yè)現代化。
金融引領(lǐng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2008年，張來(lái)武由寧夏回族自治區副主席調任科技部副部長(cháng)。作為經(jīng)濟學(xué)博士、科技部首個(gè)非自然科學(xué)家出身的副部長(cháng)，外界評論，這透露出一個(gè)信息——中央希望科技部更加關(guān)注科技與經(jīng)濟的聯(lián)系，尤其是人才的重要性。
“長(cháng)期以來(lái)，我們一直存在認識誤區，認為科技創(chuàng )新只是科技概念。事實(shí)上，應該是經(jīng)濟概念，是科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現。早期的科技創(chuàng )新理論是線(xiàn)性的，我們的工作也是按照線(xiàn)性關(guān)系安排?，F在的科技創(chuàng )新應是三螺旋融合理論，科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明和市場(chǎng)應用三者間交互影響，螺旋式上升。”2012年初，張來(lái)武在北大光華管理學(xué)院發(fā)表演講，首次新解并系統闡述科技創(chuàng )新。
張來(lái)武認為，科技創(chuàng )新理念我們已經(jīng)提了十幾年，但至今效果不理想。主要原因是對科技創(chuàng )新理論的認識有偏差，因而影響了實(shí)踐。從三螺旋融合理論出發(fā)，張來(lái)武提出創(chuàng )新的主體是市場(chǎng)，是企業(yè)家，而不是政府。政府首先要進(jìn)行創(chuàng )新驅動(dòng)的頂層設計，貼近市場(chǎng)和企業(yè)家，構建社會(huì )化服務(wù)體系，大力培育市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)的逐步成熟。
張來(lái)武說(shuō)：“現代農業(yè)是產(chǎn)業(yè)化大農業(yè)，是以現代科技引領(lǐng)農業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合[編者注：即不僅種植農作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農產(chǎn)品(11.23,0.05,0.45%)的加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷(xiāo)售農產(chǎn)品及加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))]、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)體系；在現代農業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平缺一不可，但金融能力非常關(guān)鍵，現代農業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷早期科技風(fēng)險期的時(shí)候，缺乏資本力量，缺乏為現代農業(yè)服務(wù)的金融體系。因此，以金融為標志的應用創(chuàng )新體系一定要形成。”
早在2010年，由科技部發(fā)起，教育部、農業(yè)部、中國證監會(huì )等七家單位共同主辦，首屆中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽拉開(kāi)帷幕。“我們就是為那些手里攥著(zhù)好項目，卻苦于沒(méi)有資金的人提供平臺，讓大家站出來(lái)曬項目，爭取資金。”大賽開(kāi)幕，張來(lái)武發(fā)表演講鼓勵全社會(huì )踴躍參與。大賽共征集到1771個(gè)有效報名項目，最終有19個(gè)項目獲得了天使投資或風(fēng)險投資，投資總額達到8125萬(wàn)元。
“科技特派員制度”成中國經(jīng)驗
十幾年前，張來(lái)武在寧夏工作的時(shí)候，就深切體會(huì )到改造傳統農業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，培養一批職業(yè)化的農業(yè)大軍。于是在2002年，寧夏啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。
“能把科技帶到農村、帶到農業(yè)、帶到農民中間去的任何創(chuàng )業(yè)者都可以叫做科技特派員。”張來(lái)武順口可以說(shuō)出一大批特派員的名字。比如，寧夏平羅縣科技局的郭躍軍就是第一批報名的科技特派員。過(guò)去他下鄉義務(wù)推廣水稻旱育稀植技術(shù)，很難讓農民相信，而當他親手種植的水稻產(chǎn)量提高，農民就相繼和他簽訂合同，由他的科技服務(wù)公司提供從種到收全程技術(shù)服務(wù)。
“領(lǐng)著(zhù)農民干、做給農民看、帶著(zhù)農民賺，創(chuàng )業(yè)機制和市場(chǎng)機制使得科技特派員與農民風(fēng)險共擔、利益共享，真正與農民結成了利益共同體。”設計并見(jiàn)證了這一行動(dòng)，張來(lái)武更加體會(huì )到著(zhù)力于組織創(chuàng )新、重新組織產(chǎn)業(yè)、重新培育經(jīng)營(yíng)主體的重要性。他認為，隨著(zhù)農場(chǎng)、大戶(hù)等多種經(jīng)營(yíng)主體的出現，將更加重視市場(chǎng)和品牌，農業(yè)的附加值將得到大幅度提高；隨著(zhù)農業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體將實(shí)現多元化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，將吸引更多資本的介入，更大限度地實(shí)現農業(yè)科技的市場(chǎng)價(jià)值。
寧夏開(kāi)創(chuàng )的社會(huì )化創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式得到廣泛推廣，到2011年底，全國科技特派員已達到24萬(wàn)人，成為科技部、農業(yè)部、教育部等九部委共抓的全國行動(dòng)。2014年9月，全國科技特派員已經(jīng)發(fā)展到73萬(wàn)人。黨中央、國務(wù)院對科技特派員工作高度重視，2012年、2013年這項工作連續兩年寫(xiě)入中央一號文件。2014年中央一號文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”?？萍继嘏蓡T帶動(dòng)了一大批農民創(chuàng )業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦或協(xié)辦了一批小微科技企業(yè)和農業(yè)合作經(jīng)濟組織，加速了農業(yè)科技成果的轉化示范和推廣應用，做強了地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農民就業(yè)增收致富。
一粒種子改變世界?？萍继嘏蓡T行動(dòng)受到了世界的關(guān)注，聯(lián)合國和很多國家要求分享中國的經(jīng)驗，認為這項制度和模式是解決城鄉二元結構、解決貧困人群的一個(gè)世界性突破。
