2017-12-07
4227次
字體
中國農機學(xué)會(huì )農機維修分會(huì )2017學(xué)術(shù)年會(huì )召開(kāi)之際，中國農機化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉憲就農業(yè)機械化發(fā)展形勢和熱點(diǎn)問(wèn)題做一個(gè)專(zhuān)題匯報。
在報告中，劉憲會(huì )長(cháng)根據民盟中央開(kāi)展的“農機裝備制造轉型升級”專(zhuān)題大調研中發(fā)現的問(wèn)題，對我國的農機行業(yè)現狀進(jìn)行了十分深度的剖析——
我國的農機行業(yè)現狀
一是產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品有效供給不足
目前僅是主要糧食作物耕種收環(huán)節機械化程度達到了較高水平，但丘陵山區、經(jīng)濟作物、畜牧養殖等很多領(lǐng)域的農機產(chǎn)品有諸多空白點(diǎn)，農業(yè)生產(chǎn)的很多關(guān)鍵環(huán)節缺乏適用機械。如，甘蔗收獲環(huán)節、牧草打捆轉運環(huán)節、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環(huán)節等。
以全國農機強省江蘇為例，主要糧食農作物綜合機械化水平達82%，而設施蔬菜綜合機械化水平只有26.8%,其種植機械化水平僅為2%。中國每年種植蔬菜面積高達3.2億畝，產(chǎn)量達7億多噸。據有關(guān)數據統計，國內蔬菜種植機械化率20%都達不到。但有些生產(chǎn)環(huán)節，如玉米收獲等，國內市場(chǎng)過(guò)量供給問(wèn)題突出，而規?；a(chǎn)過(guò)程中急需的大型高效、多功能、自動(dòng)與信息化智能裝備的產(chǎn)能不足，如高端耕整機具、精量免耕播種機、大馬力動(dòng)力換擋拖拉機等仍然依賴(lài)進(jìn)口。這與農業(yè)供給側改革所需的農機化支撐要求有很大差距。
二是制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度不高
調研顯示，多數企業(yè)生產(chǎn)裝備停留在上世紀七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后。除少數企業(yè)產(chǎn)品在裝備水平方面與國際公司接近外，較多農機產(chǎn)品相對落后,產(chǎn)品質(zhì)量不高。
表現在目前使用的農機具技術(shù)水平、操作性能、田間適應性和乘用舒適度較為落后，可靠性比國外機具差，特別是在核心工藝材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置存在較大技術(shù)瓶頸，如大馬力環(huán)保和節能型發(fā)動(dòng)機、電液控制系統及控制軟硬件、GPS導航系統、動(dòng)力換擋傳動(dòng)系統、打捆機的打結器、采棉機的采棉指等關(guān)鍵零部件。
三是產(chǎn)業(yè)集中度低，科研開(kāi)發(fā)能力與國際水平差距大
受核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及制造能力的制約，國內200馬力以上拖拉機、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機、采棉機、甘蔗收獲機等高端產(chǎn)品缺乏量產(chǎn)能力。大部分農機企業(yè)的研發(fā)費用占企業(yè)銷(xiāo)售額不足2%，企業(yè)內研發(fā)主要集中在產(chǎn)品持續改進(jìn)、改型上。農業(yè)裝備領(lǐng)域的現代設計方法和室內模擬實(shí)驗條件方法還不成熟，現代設計方法與試驗條件滯后，三D模擬、工業(yè)設計等普遍尚未采用，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期是國際水平的2-3倍。
這種狀況下生產(chǎn)出的農機裝備遠遠跟不上市場(chǎng)的需求，而國外進(jìn)口機具又因價(jià)格等原因讓用戶(hù)望而卻步。與國外相比，國內農機行業(yè)競爭格局分散，產(chǎn)品同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)多，中小企業(yè)多，市場(chǎng)集中度有待提高。全球目前形成的五大農機巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛(ài)科、克拉斯、久保田)，其收入規模均在30億美元以上，前三家2015年收入達619億美元，與國內2319家規模以上農機企業(yè)收入相當。
四是農機裝備制造業(yè)供給側結構性改革力度有待加強
農機具購置補貼政策，對農機裝備制造產(chǎn)業(yè)的導向作用仍未充分發(fā)揮。新機具補貼政策尚未充分體現有效支持農機化發(fā)展，引導產(chǎn)品技術(shù)升級的作用。財政資金對農機企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎技術(shù)研究方面缺乏必要的專(zhuān)項資金支持，產(chǎn)業(yè)化項目支持資金較少，建設周期較短。金融信貸對農民購機支持力度不夠。機耕道、場(chǎng)庫棚建設扶持力度不夠，對農機作業(yè)和安全生產(chǎn)都有很大影響。
農機企業(yè)對外合作難，對外合作能力不足。近幾年來(lái)，各級政府為促進(jìn)企業(yè)轉型升級出臺了不少政策措施。綜合評價(jià)這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來(lái)看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。某些新出臺的規定增加了生產(chǎn)成本(如《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準(GB1589-2016)造成企業(yè)運輸成本增加)。另外，農藝的多樣性與農機的統一性、單一性不協(xié)調問(wèn)題比較突出。
原因分析
調研報告在梳理主要問(wèn)題的基礎上進(jìn)行了原因分析。
產(chǎn)品結構單一，有效供給不足問(wèn)題的原因
主要從需求端來(lái)看，在于農產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節分工不夠細致精確;農機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿(mǎn)足小眾市場(chǎng)新興需求的能力不夠;高端市場(chǎng)被國外產(chǎn)品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無(wú)法推廣。
產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要是
國內的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動(dòng)的配套體系多集中于中低端。企業(yè)研發(fā)投入少，跟隨戰略成為主流。關(guān)鍵零部件受制于人的主要因素還在于中國在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時(shí)間內可以追平的。另外，國內農機企業(yè)運營(yíng)管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數中小企業(yè)仍是以傳統管理、運營(yíng)方式為主，重數量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成農機裝備先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。
產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要是
國內的市場(chǎng)化體系建設仍不夠完善，農機化領(lǐng)域的需求過(guò)于分散、季節性強，無(wú)法形成統一完備的巨量市場(chǎng)，單品細分市場(chǎng)規模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過(guò)高。中國農機行業(yè)在包括信息系統、大數據服務(wù)、精準農業(yè)服務(wù)、人機結合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見(jiàn)效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動(dòng)力和能力。
科研開(kāi)發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問(wèn)題的原因較多
如：企業(yè)在各種因素影響下原始創(chuàng )新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。在行業(yè)科研方面，多數專(zhuān)業(yè)科研院所已轉制科研型企業(yè)，生存壓力導致基礎研究動(dòng)力不強。缺少專(zhuān)業(yè)的成果轉化機構和機制，對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量?jì)?yōu)秀創(chuàng )造停留在專(zhuān)利文件、樣機階段，技術(shù)轉化率低，無(wú)法及時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化供給社會(huì )。產(chǎn)學(xué)研責任主體不明確，農機裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。缺少平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權爭議處理中處于不利地位，侵權行為嚴重，專(zhuān)利權保護不力，對企業(yè)創(chuàng )新意愿和創(chuàng )新能力構成嚴重威脅、打擊。
我國人多地少，農業(yè)生產(chǎn)呈現精耕細作的特點(diǎn)，形成繁瑣復雜的種植制度。作物種植的結構、配置、熟制等區域差異性很大，各地區種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也有很大不同，使我國的農藝發(fā)展呈現較強的多樣性。農機與農藝分屬于不同的學(xué)科管理體系，農機裝備研制的過(guò)程中，需要針對不同的種植制度、種植方式，研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械。而農藝研究主要追求產(chǎn)量，在農業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，把農藝與農機結合研究的情況較為少見(jiàn)，忽略了機械作業(yè)的適應性，也在一定程度上增加了推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程的難度。
建議：我國農業(yè)裝備行業(yè)落后的最根本原因是人才培養和儲備不足。我國農業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快。但在原始創(chuàng )新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。在企業(yè)中計策管理人員和生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)工人素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性大，影響企業(yè)生產(chǎn)的穩定可靠和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
(一)落實(shí)“行動(dòng)方案”，解決產(chǎn)品結構單一問(wèn)題
未來(lái)一段時(shí)間相對較為急需的農機裝備包括以下幾大類(lèi)：一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機、大型采棉機、大型打捆機等。二是畜牧及相關(guān)機械，如青貯機、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機械等將進(jìn)入黃金發(fā)展期;三是經(jīng)濟作物耕種、收獲機械，如甜菜收獲機械、蔬菜移植及收獲機械、馬鈴薯收獲機械、甘蔗收獲機械等，將面臨良好的發(fā)展機遇;四是收獲后處理及山區丘陵機械及特種作業(yè)機械，如烘干機、薯片、薯條加工機械、具有較強坡地作業(yè)性能及通過(guò)性能的山區動(dòng)力機械、輕巧型水稻收獲機械、小型采茶機等，市場(chǎng)前景可觀(guān);五是與保護性耕作相關(guān)的機械、機具，如深松機、能源型植保機械、性?xún)r(jià)比較高的精量化播種機等，市場(chǎng)需求不小。建議政府能在這些方面給予政策傾斜，使其能在技術(shù)上盡快實(shí)現突破，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的需求。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作，突破關(guān)鍵零部件問(wèn)題
零部件強，則主機強，這是機械制造行業(yè)的共識。建議科技部、財政部、農業(yè)部門(mén)針對《中國制造2025》《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》里涉及的中高端農機產(chǎn)品研發(fā)和推廣項目、環(huán)保型低排放發(fā)動(dòng)機、動(dòng)力換擋變速箱、電控系統等核心零部件項目，進(jìn)一步加大對核心零部件專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報項目的資金支持力度，并在其他財稅政策方面給予優(yōu)惠。
(三)充分利用國家戰略契機，實(shí)現制造技術(shù)和裝備水平提升
我國農業(yè)機械裝備制造業(yè)要以國家實(shí)施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰略為契機，大力推廣采用數字化數控生產(chǎn)技術(shù)、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競爭力。通過(guò)構建科技創(chuàng )新平臺，提升自主研發(fā)能力;通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，力爭實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構趨于合理;通過(guò)推行綠色制造與節能減排，廣泛采用現代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級;通過(guò)突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著(zhù)改善產(chǎn)品結構;通過(guò)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)智能轉型，強化產(chǎn)業(yè)基礎。
加強行業(yè)技術(shù)標準體系、行業(yè)信息化數據服務(wù)系統、行業(yè)試驗檢測能力、產(chǎn)品數字化設計平臺建設。以創(chuàng )新為基點(diǎn)，提升行業(yè)國內外競爭力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來(lái)國際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農業(yè)裝備市場(chǎng)，走國際化發(fā)展道路。
(四)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉型
建議出臺專(zhuān)項政策，鼓勵農機企業(yè)在智能化服務(wù)方面的項目申報，加大互聯(lián)網(wǎng)+農機裝備示范力度，鼓勵龍頭企業(yè)依托于大數據、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強在信息系統、精準農業(yè)服務(wù)、人機結合服務(wù)等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機器人、北斗導航等新技術(shù)的集成創(chuàng )新與應用，推動(dòng)無(wú)人機作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農機管理的信息化示范，以實(shí)現農機產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉變。
(五)改革完善補貼及財稅等政策，更好服務(wù)行業(yè)
進(jìn)一步加快完善農機購置補貼政策步伐，探討完善農機作業(yè)補貼方式;貫徹綠色生態(tài)導向，科學(xué)確定補貼范圍;加大對高端農業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度，完善農機新產(chǎn)品鑒定和購置補貼政策;加強補貼資金監管，建立長(cháng)久有效的農機購置補貼機制。
根據農機裝備制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，研究出臺增值稅進(jìn)項稅留抵退稅政策，定期對農機裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。鼓勵農機產(chǎn)品出口，將農機產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業(yè)融資難成本高問(wèn)題，幫助農機裝備制造企業(yè)做大做強，與國外品牌競爭。
鼓勵建立農民購機的信貸扶持機制，加大農業(yè)銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行對農機購置的貸款傾斜力度。解決農機具質(zhì)押貸款問(wèn)題，完善管理制度，簡(jiǎn)化辦貸手續，加強貸后管理;建立農機具交易市場(chǎng)，降低貸款風(fēng)險，提高金融機構貸款積極性。
(六)支持、推動(dòng)中國農機企業(yè)“走出去”
把農機裝備納入國家走出去戰略，制定農機裝備走出去規劃，打造“一帶一路”農機裝備制造經(jīng)濟帶工程，積極推動(dòng)我國農機裝備出口、投資領(lǐng)域的國際合作、區域合作、項目援助等。由政府牽頭、協(xié)會(huì )搭臺，建立與國外政府項目合作機制。加大農機走出去和技術(shù)引進(jìn)信貸支持，給予農機裝備“走出去”補貼、展會(huì )補貼。扶持國內農機展覽會(huì )和中國農機企業(yè)參展。積極利用“中國制造2025”等戰略和政策措施，鼓勵和支持引導外資投向高端農機裝備制造業(yè)。加強“一帶一路”國家農機質(zhì)量管理領(lǐng)域的交流與合作。
(七)加大鼓勵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新的力度,解決科研開(kāi)發(fā)不夠問(wèn)題
政府主管部門(mén)應對企業(yè)從事自主創(chuàng )新的項目給予支持，可采取事后直接獎補、首購獎補政策等方式。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。建立農機裝備產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)研究基礎平臺，加強制造工藝技術(shù)創(chuàng )新能力建設，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng )新體系，強化應用，尤其是新工藝新材料新技術(shù)及新裝備的研究和開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步改革、完善科研項目管理制度。落實(shí)科技成果轉化法，發(fā)揮科技人員(包括體制內外)的創(chuàng )造性、積極性。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機結合，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養殖機械化裝備。
(八)提倡產(chǎn)學(xué)研結合，建立校企人才聯(lián)合培養機制
由企業(yè)聯(lián)合科研機構、大專(zhuān)院校，通過(guò)聯(lián)合培養等方式，利用科研機構、大專(zhuān)院校等的綜合學(xué)科優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。
(九)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )獨特作用
利用行業(yè)協(xié)會(huì )具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務(wù)性強的優(yōu)勢，整合各方資源和力量，推動(dòng)我國農機裝備制造轉型升級步伐，為農機化供給側改革提供有力支撐。由行業(yè)協(xié)會(huì )組織主機企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開(kāi)展需求對接，協(xié)調和推動(dòng)先進(jìn)高端農機產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應用，推進(jìn)農機營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、維修服務(wù)中心合理構建，組織開(kāi)展咨詢(xún)診斷、技能培訓、成果產(chǎn)品交易等各類(lèi)服務(wù)，為農機企業(yè)提供開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，引導行業(yè)健康發(fā)展。
(十)加強農業(yè)生產(chǎn)模式研究，促進(jìn)農機農藝深度融合
通過(guò)實(shí)施農機化技術(shù)試驗示范等項目，創(chuàng )建主要農作物全程機械化示范縣，探索不同地區、不同作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，引導新型服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)主體使用高質(zhì)高效農機裝備。（來(lái)源：中國農機網(wǎng)）