2018-04-28
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高層關(guān)注農業(yè)機械化
隨著(zhù)農機裝備制造行業(yè)不斷發(fā)展，我國農機產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在科技研發(fā)、技術(shù)水平、制造能力上取得了矚目成就，也得到高層領(lǐng)導的重視與關(guān)注。
2017年5月8日，國務(wù)院總理李克強視察了中聯(lián)重科股份有限公司開(kāi)封工業(yè)園，參觀(guān)了該公司的拖拉機裝配車(chē)間和農機服務(wù)信息中心，并登上PL2304型智能化大馬力拖拉機。對該公司自主研發(fā)的大馬力拖拉機，以及利用物聯(lián)網(wǎng)大數據打造的智能農機服務(wù)平臺，李克強總理給予了高度評價(jià)。農業(yè)現代化需要大馬力拖拉機，“中國制造2025”更需要大馬力發(fā)動(dòng)機。
正是在中央領(lǐng)導人關(guān)心與支持下，國產(chǎn)大馬力拖拉機一路加“馬”，逐步縮短與國外的差距。為了迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，9月25日，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展在北京展覽館開(kāi)幕，東方紅-LW4004拖拉機作為行業(yè)唯一代表登臺亮相，備受世人矚目。
圍繞推進(jìn)制造強國戰略和農業(yè)現代化發(fā)展，中國民主同盟中央(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民盟中央)開(kāi)展“以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”為主題的大調研。
2017年3-4月，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民盟中央主席張寶文等領(lǐng)導分別率隊，赴江蘇、山東、河南的農機企業(yè)、農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、農機主管部門(mén)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)和服務(wù)機構開(kāi)展重點(diǎn)考察調研。詳細了解企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，與農機企業(yè)探討農機裝備制造轉型升級的整體思路和具體舉措，農機生產(chǎn)、研發(fā)及銷(xiāo)售情況，以及合作社的發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)狀況和農機購置使用等情況，就農機購置補貼政策、農業(yè)現代化等問(wèn)題與相關(guān)人員深入交流。
民盟中央呈報給中共中央和國務(wù)院的調研報告從支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、提升農業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力以及促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、改變農民增收方式和推動(dòng)農村發(fā)展的高位，針對我國農機產(chǎn)品的現狀列出五條我國農機裝備目前亟待解決的主要問(wèn)題，提出了四項建議措施。調研報告得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視，習近平總書(shū)記，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理先后對報告作出重要批示。
為做好此次調研工作，民盟中央特別邀請中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )、中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )等單位參與有關(guān)工作。為配合做好調研工作，中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)組建了以劉憲研究員為組長(cháng)，包括農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)部農業(yè)機械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、中國農機化導報及協(xié)會(huì )人員組成的專(zhuān)家小組，全力以赴配合開(kāi)展相關(guān)工作，包括基礎素材收集、提供行業(yè)資料，行業(yè)形勢分析數據，重點(diǎn)科研機構、生產(chǎn)企業(yè)和農機合作社基本情況。
隨著(zhù)中央領(lǐng)導對農機行業(yè)的重視，作為中國制造2025重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一的農機制造行業(yè)，各種支持政策相繼出臺。
6月12日，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合制定印發(fā)《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動(dòng)方案(2017—2020 年)》。
9月22日，工業(yè)和信息化部在新疆石河子市組織召開(kāi)農機裝備現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，傳達了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示指示精神，并就推進(jìn)農機裝備發(fā)展發(fā)表講話(huà)，農業(yè)部農機化司介紹了推進(jìn)農業(yè)機械化工作情況，并對農機行業(yè)落實(shí)《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》提出了具體要求。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )11月27日發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃》，特別增加了對農機裝備制造行業(yè)的項目支持。農業(yè)部與工業(yè)和信息化部?jì)纱喂餐M織召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取科研院所、企業(yè)、協(xié)會(huì )對農機裝備轉型升級的意見(jiàn)與建議。
12月，現代農機關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案由發(fā)改委制定并正式印發(fā)。
購機補貼務(wù)實(shí)精細實(shí)施
2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，扶持159萬(wàn)農戶(hù)購置機具187萬(wàn)臺(套)。補貼政策重點(diǎn)推進(jìn)敞開(kāi)補貼、信息化管理、違規查處、信息公開(kāi)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等工作，全年改革目標明確、革新力度大、創(chuàng )新亮點(diǎn)多，補貼工作的管理機制與運行模式不斷成熟，補貼政策逐漸由快速增長(cháng)轉向精細、務(wù)實(shí)、普惠實(shí)施。
由于各地農機化發(fā)展水平和自然稟賦、農業(yè)生產(chǎn)方式等的差異，農民對購機補貼需求日益迫切，“想要補不了”的問(wèn)題依然突出。
為拓展補貼機具種類(lèi)范圍，破解缺門(mén)斷檔機具供給難，農業(yè)部、財政部組織10個(gè)省開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，組織6個(gè)省開(kāi)展農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)，兩項試點(diǎn)工作的開(kāi)展有效帶動(dòng)了農機新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，進(jìn)一步調動(dòng)了企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的積極性。
在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展補貼差別化試點(diǎn)，適當擴大補貼范圍，適度提高補貼標準，助力西部邊疆民族地區脫貧攻堅。
研究提出丘陵山區開(kāi)展補貼政策差別化措施，鼓勵各省新產(chǎn)品試點(diǎn)向丘陵山區亟需適用機具傾斜，促進(jìn)農機化水平區域間均衡發(fā)展。
農機購置補貼制度進(jìn)一步完善。新制定了《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，取消“補貼機具兩年不許倒賣(mài)”等與實(shí)際情況不相符的規定，有效降低了政策的操作風(fēng)險。為進(jìn)一步加大購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為打擊力度，嚴懲失信違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，建立健全農機購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理制度，確保補貼資金安全，農財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，強化農財聯(lián)合查處機制，對違規行為形成有力震懾。重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。農業(yè)部農業(yè)機械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站和各省做好違規企業(yè)查處工作，各省用好違規處理及黑名單數據庫，對違規企業(yè)實(shí)行省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查。探索開(kāi)展機具唯一化監管，開(kāi)展“一機一碼”二維碼標識研究，實(shí)施農機產(chǎn)品終身化、唯一化、條碼化監管，強化對補貼機具生產(chǎn)、投檔、銷(xiāo)售、報補、報廢等全生命周期的管理，從源頭上加強補貼機具管理。
農機管理部門(mén)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新農機管理模式，開(kāi)展便民利企工作。推進(jìn)農機購置補貼投檔系統應用，促進(jìn)“無(wú)紙化投檔”，減少企業(yè)重復多次投檔的負擔。青島等地探索開(kāi)展手機app申領(lǐng)補貼，讓“手指一點(diǎn)，補貼到手”成為現實(shí)。鼓勵按照“減少增量，壓縮存量”的原則，開(kāi)展補貼資金動(dòng)態(tài)調劑，減少資金的結構性結轉。繼續打造“陽(yáng)光補貼”，促進(jìn)政策公開(kāi)透明，建立了省、市、縣三級農機補貼投訴舉辦電話(huà)和專(zhuān)欄網(wǎng)站，補貼資金實(shí)施進(jìn)度、受益農戶(hù)信息在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)，提升購機農戶(hù)的政策參與權和知情權。繼續推進(jìn)敞開(kāi)補貼，促進(jìn)應補盡補，提升農民的補貼獲得感和政策普惠共享程度。
探索開(kāi)展農機扶貧公益活動(dòng)
2017年，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織參與脫貧攻堅的通知》、農業(yè)部《關(guān)于廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》等文件的印發(fā)，極大地鼓勵和動(dòng)員了社會(huì )力量投身到扶貧工作中去。在政府部門(mén)和農機管理部門(mén)的大力推動(dòng)下，農機化行業(yè)積極響應中央精準扶貧、鄉村振興號召，務(wù)實(shí)推進(jìn)貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，踴躍開(kāi)展農機扶貧公益項目，充分發(fā)揮農機化的優(yōu)勢，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰貢獻力量。
中國農機化協(xié)會(huì )組織開(kāi)展了一系列公益扶貧活動(dòng)。通過(guò)發(fā)布扶貧公益活動(dòng)倡議書(shū)，鼓勵號召協(xié)會(huì )會(huì )員承擔更多的社會(huì )責任，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和農機化水平，為脫貧摘帽提供技術(shù)支撐。倡議得到了協(xié)會(huì )全體會(huì )員單位和社會(huì )各界的積極響應，在行業(yè)中營(yíng)造了關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。
6月，協(xié)會(huì )聯(lián)合有關(guān)單位和農機企業(yè)舉辦“牽手貧困村，助推機械化”農業(yè)機械定向捐贈活動(dòng)，向甘肅省蘭州市永登縣團莊村捐贈拖拉機以及配套的深松機、旋耕機、鏵式犁、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、谷物播種機等農機具12臺(套)，共計價(jià)值約40萬(wàn)元。此外，協(xié)會(huì )還出資10萬(wàn)元為貧困村興建機庫棚。12月，協(xié)會(huì )與農業(yè)部農機試驗鑒定總站聯(lián)合開(kāi)展農機募捐活動(dòng)，為河北省曲陽(yáng)縣募集到微耕機、烘干機、噴霧機、割灌機等各類(lèi)農機具150臺套，價(jià)值近百萬(wàn)元。
農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站積極推動(dòng)農機與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機結合，如為河北曲陽(yáng)縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作專(zhuān)家組配備農機技術(shù)專(zhuān)家。圍繞曲陽(yáng)縣果樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)集中培訓和現場(chǎng)指導等形式開(kāi)展技術(shù)指導;努力牽線(xiàn)企業(yè)促進(jìn)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，打造農產(chǎn)品品牌;組織開(kāi)展愛(ài)心捐書(shū)活動(dòng)和貧困戶(hù)走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)等。
中國農業(yè)大學(xué)中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心、工學(xué)院圍繞服務(wù)國家農業(yè)農村重大戰略需求，在精準扶貧、高質(zhì)量實(shí)施鄉村振興戰略等工作中主動(dòng)謀劃，探索出一條產(chǎn)教融合的農機化精準扶貧之路。2017年，攜手上海三久機械有限公司，在湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南等7個(gè)南方丘陵山區省份的17個(gè)貧困縣實(shí)施贈機助產(chǎn)精準扶貧活動(dòng)，共捐贈烘干機25臺套，價(jià)值約300萬(wàn)元。
山西省大力推進(jìn)農機資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮農機合作社的載體作用，增加貧困戶(hù)收益，助推脫貧攻堅取得新成效。2017年，全省各級農機部門(mén)累計投入5500多萬(wàn)元，在44個(gè)貧困縣建立125個(gè)農機合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn)，吸納和帶動(dòng)5200余戶(hù)貧困戶(hù)1.5萬(wàn)名貧困人口，扶持購置1300多臺(套)農機具，作業(yè)面積20多萬(wàn)畝，為貧困戶(hù)分紅350多萬(wàn)元，貧困戶(hù)戶(hù)均分紅達到700元。甘肅省2017年在天水、臨夏、張掖等3市(州)15個(gè)縣(區)開(kāi)展“一鄉一農機合作社”建設試點(diǎn)工作，旨在推進(jìn)農機合作社規范化建設和服務(wù)能力提升，以農機社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)農機產(chǎn)業(yè)扶貧。（2018年4月8日中國農機網(wǎng)）