11月20日，《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布。推動(dòng)土地流轉、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)對我國農機化發(fā)展有何意義？在推進(jìn)過(guò)程中，會(huì )對農機化發(fā)展帶來(lái)哪些影響？農機產(chǎn)業(yè)會(huì )出現哪些變革？農機合作社能否受益獲得發(fā)展壯大？就這些問(wèn)題記者日前采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和合作社理事長(cháng)。
為解決農機化發(fā)展中的難題提供制度保證
中國農業(yè)大學(xué)教授白人樸認為，《意見(jiàn)》的出臺很重要也很及時(shí)，是為我國深化農村改革指明了方向，提出了要求，規范了行為?！兑庖?jiàn)》的指導性和可操作性都很強。
根據我國第二次農業(yè)普查數據顯示，我國農民戶(hù)均耕地9畝，農業(yè)從業(yè)人員人均耕地只有5畝。按照1畝地年純收入500元計算，我國農業(yè)從業(yè)人員的年均純收入只有2500元。“這樣的小規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)顯然已經(jīng)不適應現代農業(yè)的要求，也不利于農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。這樣的收入也難以讓農民真正成為受尊敬的體面職業(yè)。”白人樸說(shuō)。
另一方面，目前我國家庭流轉土地面積達3.8億畝，占全國家庭承包土地的28.8%。“也就是說(shuō)我們的農村土地流轉已經(jīng)呈現出加快的趨勢。所以從這兩方面的數據來(lái)看，現在提出發(fā)展引導和規范土地流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，條件基本具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。而土地經(jīng)營(yíng)權流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)又是發(fā)展現代農業(yè)的必然趨勢和必由之路。所以必須結合實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)。”白人樸說(shuō)。
白人樸認為，《意見(jiàn)》的總體要求也非常明確，就是方向明，步子穩，而且要讓農民成為積極的參與者與受益者。從方向上來(lái)看，首先，第一次提出了加快構建立體式復合型的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐。這也為我們今后農機化的發(fā)展指明了方向。第二，進(jìn)一步重申了中國特色的農業(yè)現代化道路，就是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續。第三，鞏固和完善農村基本經(jīng)濟制度。鞏固的就是堅持土地集體所有，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，需要完善的就是土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
“也就是說(shuō)，以這‘一個(gè)體系、一條道路、一個(gè)制度’來(lái)保障農民成為改革的積極參與者與受益者。而這些也為化解農機化發(fā)展中的難題提供了制度保證?！兑庖?jiàn)》提出的‘三個(gè)不能搞’和‘三個(gè)相適應’，也對農機化的發(fā)展非常有利。”白人樸說(shuō)。
白人樸認為，《意見(jiàn)》的出臺為推進(jìn)農機化發(fā)展提供了非常好的機遇，既為農機化發(fā)展指明了方向，也為解決農機化發(fā)展中遇到的農業(yè)小規模經(jīng)營(yíng)難題提供了保證。“特別是《意見(jiàn)》指出，今后新增的投資重點(diǎn)都會(huì )向新型經(jīng)營(yíng)主體，也為農民購置農機提供了支持。所以，我認為我們目前在進(jìn)行的“十三五”農機化發(fā)展規劃中，一定要與國家的指導性意見(jiàn)結合起來(lái)。”白人樸說(shuō)。
土地規?；?jīng)營(yíng)將推動(dòng)農機產(chǎn)業(yè)升級
“土地的適度規?；?jīng)營(yíng)肯定是有利于農業(yè)機械化發(fā)揮優(yōu)勢。而土地通過(guò)確權登記等制度保證之后，堵住了之前的一些政策漏洞，規范土地流轉，將會(huì )進(jìn)一步加快農業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國農機工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)寧學(xué)貴說(shuō)。
寧學(xué)貴認為，《意見(jiàn)》中提出要穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，將有利于種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)資金實(shí)力的提升，從而解決他們在購買(mǎi)大型農業(yè)裝備時(shí)購買(mǎi)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)其購置和使用農機。而糧食烘干、農機場(chǎng)庫棚等配套基礎設施建設的支持，也使這些農機化發(fā)展中遇到的問(wèn)題可以得到很好的解決。“當然，我們也必須注意到，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化組織生產(chǎn)之后，對農機產(chǎn)品的要求將趨向于大型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化。但目前我國農機工業(yè)中占多數的中小企業(yè)，其生產(chǎn)的大量同質(zhì)化低端產(chǎn)品勢必難以達到這樣的要求。特別是由于目前農機消費群體購買(mǎi)力偏低，使得我國的很多農機產(chǎn)品還在走低價(jià)競爭的策略，今后這樣的低端農機產(chǎn)品的發(fā)展空間將會(huì )進(jìn)一步萎縮，會(huì )給中小企業(yè)帶來(lái)更大的生存壓力。另外，農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改變之后，農業(yè)的補貼制度也將面臨更深層次的變革，這也會(huì )促進(jìn)農機企業(yè)改變現有的經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售以及服務(wù)模式等。”寧學(xué)貴說(shuō)。
鼓勵糧食規?；a(chǎn)的政策還得更給力
“知道國務(wù)院發(fā)布了這個(gè)《意見(jiàn)》，我身邊的兩個(gè)機手都說(shuō)，國家都出政策支持了，我們得加快搞土地流轉了！”山東省嘉祥縣疃里鎮農機合作社理事長(cháng)朱慶來(lái)說(shuō)。
“現在我們這里農民都還沒(méi)拿到土地證，所以搞流轉時(shí)心里都有些顧慮?，F在好了，政策已經(jīng)出來(lái)了，政府能夠快些落實(shí)土地確權頒證的話(huà)，我們搞流轉時(shí)就會(huì )順利很多。”
在朱慶來(lái)所在的疃里鎮，如今想承包土地搞農業(yè)的人越來(lái)越多，一些工商企業(yè)老板們的加入更是把當地土地流轉的價(jià)格給炒了起來(lái)。“前幾年，我們這里流轉一畝地的價(jià)格也就300—500元，如今低于700元就沒(méi)人會(huì )把土地流轉給你，價(jià)格最高的已經(jīng)達到了1000元/畝。”朱慶來(lái)說(shuō)，由于土地流轉價(jià)格的提高，種糧食就變得無(wú)利可圖，所以在疃里鎮，大量流轉的土地都用于種植經(jīng)濟作物或者搞休閑農業(yè)。
“我們合作社之前流轉的土地去年被政府收回去搞開(kāi)發(fā)區了，今年想再找地就難了?，F在農機戶(hù)們整天都想著(zhù)多流轉些土地，就是苦于拿不到地。價(jià)格太高了我們也承受不起。因為我們手里的機械多是用于糧食種植的，但是以現在的土地價(jià)格，種糧食真是很不現實(shí)了。”朱慶來(lái)也有煩惱。而且，由于農民流轉土地的意愿不一致，還使得現實(shí)中合作社流轉土地難以成方連片，也極大地阻礙了糧食規?；a(chǎn)。
另外，目前國家的種糧補貼都是補貼到了土地承包者手中，而不是補貼給糧食的真正生產(chǎn)者，這也使得土地流入方的合作社從事糧食生產(chǎn)步履維艱。而《意見(jiàn)》中提到的“原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶(hù)與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。”朱慶來(lái)認為，現實(shí)中操作起來(lái)會(huì )十分困難。“這么多年的慣例，想讓農民改變太難了。”
