2018-04-28
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全國農機購置補貼工作座談會(huì )日前在京召開(kāi)。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在會(huì )上作了重要講話(huà)。關(guān)于農機購置補貼實(shí)施工作的成功做法和有益經(jīng)驗，張桃林認為，主要體現在以下四個(gè)方面：
首先，在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農業(yè)戰略需求確定補貼范圍，助力農業(yè)供給側結構性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給不動(dòng)搖，持續將糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化所需重點(diǎn)機具全部納入補貼范圍。同時(shí)，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農機購置補貼制度，特別是把開(kāi)展“一控兩減三基本”、農業(yè)面源污染治理攻堅戰所需的相關(guān)機具優(yōu)先納入補貼范圍;支持開(kāi)展老舊農機報廢更新補貼試點(diǎn)，將實(shí)施區域由2012年的11個(gè)省份逐步擴大至全國;開(kāi)展養蜂專(zhuān)用機具購置補貼試點(diǎn)，以及開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助等。適應農業(yè)結構調整需要，積極開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份不斷擴大，由2016年的3個(gè)擴大至2017年的10個(gè);在6個(gè)省份開(kāi)展農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。
第二，在“補多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補貼標準。實(shí)行定額補貼，按照不超過(guò)全國或省域范圍內同類(lèi)農機產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)的30%測算補貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，最大限度減少補貼對市場(chǎng)價(jià)格的影響，創(chuàng )造補貼范圍內機具普惠敞開(kāi)補貼的條件。對常規、傳統及區域相對飽和機具，按較低比例測算;對薄弱環(huán)節、綠色生態(tài)、技術(shù)創(chuàng )新機具，按接近或等于30%的比例測算;充分考慮邊遠貧困民族等特殊特定區域農機物流成本貴、價(jià)格高的實(shí)際，在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)，按當地農機市場(chǎng)均價(jià)的30%足額測算補貼標準。
第三，在“怎么補”方面，切實(shí)尊重農民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農戶(hù)滿(mǎn)意度。全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的實(shí)施操作方式，既注重防控風(fēng)險，又注重實(shí)施效率。農民由差價(jià)購機轉為全價(jià)、自主購機，自主申報補貼，市場(chǎng)主體地位得到充分尊重，議價(jià)自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業(yè)結算轉變?yōu)榭h級財政直接兌付農戶(hù)，徹底消除了資金結算環(huán)節可能的權力尋租風(fēng)險，大大增強了購機農戶(hù)實(shí)惠獲得感。補貼申領(lǐng)從經(jīng)銷(xiāo)商轉為農民直接到農機部門(mén)辦理，將經(jīng)銷(xiāo)商從補貼申領(lǐng)操作環(huán)節分離，大幅減少了虛購套補的風(fēng)險。同時(shí)，輔之以全方位信息公開(kāi)和便民高效的辦事程序，購機農戶(hù)獲得感和滿(mǎn)意度不斷提高。
第四，在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設，確保政策高效規范廉潔實(shí)施。逐步形成了以資金管理辦法、實(shí)施指導意見(jiàn)為核心，分檔投檔、信息公開(kāi)、績(jì)效考核、違規查處等方面的制度規范相配套的制度體系，切實(shí)做到用制度管錢(qián)、靠制度管事、依制度管權。一是重構了資金管理制度。將農機購置補貼納入新制定的《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務(wù)單獨列支。改變了實(shí)施指導意見(jiàn)一年一發(fā)的慣例，在2015年起按三年一個(gè)周期制定實(shí)施指導意見(jiàn)，操作更加穩定，實(shí)施更有預期。二是改進(jìn)補貼機具資質(zhì)確定和分檔投檔辦法。將補貼機具資質(zhì)與國家支持推廣的農機產(chǎn)品目錄脫鉤，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，強化了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理責任。完善補貼額一覽表制定辦法，賦予各省補貼機具分檔定補更大的自主權，將補貼機具投檔和補貼輔助管理系統管理權限下放至省，各地工作自主性、責任感明顯增強。三是全面推進(jìn)信息公開(kāi)。廣泛使用補貼輔助管理系統，縣級補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設率超過(guò)90%，補貼政策制度、補貼機具種類(lèi)、補貼資金使用、補貼受益對象、補貼操作方式等相關(guān)信息基本實(shí)現了全面公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )各個(gè)方面的監督。四是加強績(jì)效管理。開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，圍繞政策任務(wù)目標、關(guān)鍵舉措落實(shí)等全面考核，促進(jìn)了資金使用進(jìn)度和政策實(shí)施規范化。五是嚴格規范懲處違規。先后制定《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，為各地查處違規工作提供了遵循;上線(xiàn)運行全國補貼違規處理和黑名單數據庫，集中登記各地違規查處信息，初步構建起違規行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機制，違規農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。（2018年3月29日中國農機網(wǎng)）